Решение № 2-886/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-886/2017

Дело № 2-886/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 сентября 2017 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Липатовой А.Ю.

при секретаре Ковалевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности,

установил:

Ивановский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее по тексту – ОАО «РЖД») о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности. Требования мотивированы тем, что Ивановской транспортной прокуратурой совместно с Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности станции Иваново Северной дирекции управления движением – структурном подразделении Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки установлено, что специализированной организацией ЗАО «Интерга-С» по договору № ФИО1.-10/50 от 31.07.2014 г. проведена оценка уязвимости при первом уровне безопасности железнодорожной станции Иваново. Документы по оценке уязвимости утверждены в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта 12.12.2014 г. На основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости разработан план обеспечения транспортной безопасности, который утвержден в установленном порядке 10.05.2016 г. В нарушение требований п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п. 5.5 приказа Минтранса России от 08.02.2011 г. № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» не реализованы п.п. 1,4,7,9,10,11 Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее по тексту - ОТИ) ст. Иваново, а именно: не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства (далее по тексту – АНВ) в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности; не заключен договор на выполнение работ (оказание услуг) по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным подразделением транспортной безопасности; контрольно-пропускной пункт (далее по тексту – КПП) не оборудован техническими средствами досмотра и не реализованы мероприятия по досмотру, дополнительному досмотру, повторному досмотру и оснащению средствами видеонаблюдения за действиями сил транспортной безопасности на КПП; не изготовлены и не размещены на КПП, на границе зоны транспортной безопасности и критическом элементе информационные стенды (плакаты, транспаранты и т.п.), содержащие сведения, информирующие в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры или транспортных средств (далее по тексту – ТС), а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части, их касающееся, включая запрещение: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения допуска, перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам, проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ или ТС, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения, совершения АНВ в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий; ОТИ не оснащен следующими техническими средствами: видеораспознавания объектов видеонаблюдения на критических элементах, видеоидентификации объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП, видеомониторинга объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности, электронного документирования проходов персонала и посетителей на КПП и критический элемент (далее по тексту – КЭ), обеспечивающими хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности (далее по тексту – ОТБ) в течение 15 суток, обеспечивающими выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ; не обеспечена передача видеоизображения в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности. Учитывая, что до настоящего времени не реализованы все этапы Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ станции Иваново Северной дирекции управления движением – структурном подразделении Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», имеется реальная угроза совершения террористических актов на указанном объекте, а также иных актов незаконного вмешательства, что затрагивает права пассажиров, ежедневно пользующихся услугами железнодорожного транспорта, круг которых определить невозможно. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 45, 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), ч. 1 ст. 4, ч. 1,2,4 ст. 9, п.п. 1-4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Ивановский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры просит обязать ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации станции Иваново Северной дирекции управления движением – структурном подразделении Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: г. Иваново, Вокзальная площадь, д. 3В, путем реализации Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно: привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности; заключить договор на выполнение работ (оказание услуг) по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным подразделением транспортной безопасности; оборудовать контрольно-пропускной пункт техническими средствами досмотра и реализовать мероприятия по досмотру, дополнительному досмотру, повторному досмотру и оснащению средствами видеонаблюдения за действиями сил транспортной безопасности на контрольно-пропускном пункте; изготовить и разместить информационные стенды (плакаты, транспоранты и т.п.) на контрольно-пропускном пункте, на границе зоны транспортной безопасности и критическом элементе; оснастить объект транспортной инфраструктуры следующими техническими средствами: видеораспознавания объектов видеонаблюдения на критических элементах, видеоидентификации объектов видеонаблюдения, перемещающихся через контрольно-пропускной пункт, видеомониторинга объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности, электронного документирования проходов персонала и посетителей на контрольно-пропускной пункт и критический элемент; обеспечивающими хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток; обеспечивающими выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной безопасности. Обеспечить передачу видеоизображения в соответствии с Порядком передачи данных с технических средств в реальном времени.

Определением Советского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части обязания ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изготовить и разместить информационные стенды (плакаты, транспоранты и т.п.) на КПП, на границе зоны транспортной безопасности и критическом элементе прекращено ввиду отказа от исковых требований в этой части.

В судебном заседании помощник Ивановского транспортного прокурора Текеев Б.М. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 г. № 43, на который ссылается истец в исковом заявлении, утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, однако данные требования применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства РФ, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 г. № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» утверждены новые требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Согласно п. 2 указанного постановления Требования, утвержденные настоящим постановлением, вступают в силу с 01.07.2017 г. Таким образом, с 01.07.2017 г. вступили в силу новые требования по обеспечению транспортной безопасности, следовательно, уже утвержденный План обеспечения транспортной безопасности ОТИ является не актуальным, недействующим и не соответствующим новым требованиям законодательства о транспортной безопасности. Согласно разъяснению Министерства транспорта РФ № НЗ-26/11160 от 03.08.2017 г., в связи с вступлением Требований в законную силу, СТИ в установленном порядке надлежит провести дополнительную оценку уязвимости ОТИ (ТС) железнодорожного транспорта на которых она уже проведена. Из ответа Росжелдора на обращение ОАО «РЖД» по поводу привлечения юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства следует, что ни одно юридическое лицо выполнить задачи по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства в качестве подразделения транспортной безопасности не может.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что при сопоставлении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса от 08.02.2011 г. № 43, и Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 г. № 495, имеются различия в мероприятиях и сроках осуществления действий, необходимых для обеспечения транспортной безопасности. Поэтому исполнять План обеспечения транспортной безопасности, составленный и утвержденный в соответствии с Приказом Минтранса № 43 от 08.02.2011 г., который в настоящее время утратил силу, нецелесообразно.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что осенью 2017 г. в Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» будут внесены поправки, предусматривающие поэтапную реализацию требований в отношении объектов различных субъектов транспортной инфраструктуры, в том числе ОАО «РЖД». Таким образом, будет установлена очередность и приоритетность мероприятий, необходимых для обеспечения транспортной безопасности, в том числе, реализация Плана по обеспечению транспортной безопасности. Региональный центр безопасности проводит беспрерывный мониторинг оперативной обстановки, складывающейся во всем регионе северной железной дороги. На станции Иваново актов незаконного вмешательства не было. При выполнении мероприятий, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, вступившими в силу с 01.07.2017 г., единовременная финансовая нагрузка на ОАО «РЖД» по оснащению объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ориентировочно составит 580 млрд. рублей с прогнозируемым увеличением совокупных расходов на обеспечение транспортной безопасности как минимум до 1 трлн. рублей.

Представитель третьего лица Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее по тексту – Росжелдор) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок. Направил в суд письменный отзыв, из которого следует, что согласно ч.ч. 3,4 ст. 6, ч. 3 ст. 5, ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. п. 5.3.14, 5.3.15, 5.13.2, 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 397, Росжелдор наделен полномочиями по проведению категорирования ОТИ И ТС железнодорожного транспорта в установленной сфере деятельности, включению ОТИ и ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС, утверждению результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ и ТС и планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС. В рамках исполнения данных полномочий Росжелдором 10.05.2016 г. был утвержден план обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожного транспорта – железнодорожной станции Иваново. 01.07.2017 г. вступили в силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 г. № 495. В соответствии с данными требованиями ОАО «РЖД» обязано обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости, внести изменения в вышеуказанный план ОТИ железнодорожного транспорта и обеспечить представление данных документов на утверждение в Росжелдор. При поступлении в Росжелдор результатов дополнительной оценки уязвимости по вышеобозначенному ОТИ, а также изменений в утвержденный Росжелдором план обеспечения транспортной безопасности ОТИ данные документы в случае их соответствия законодательству Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности будут утверждены Росжелдором установленным порядком.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд пришел к выводу о рассмотрении заявления в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Таким образом, обращаясь в суд с настоящим иском о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

Судом установлено, что ОАО «РЖД» создано постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 г. № 585 с долей принадлежащих Российской Федерации акций в общем количестве акций – 100%. Оплата акций осуществлена путем внесения в уставный капитал ОАО «РЖД» имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2003 год в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 г. № 1111-р.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии ч.ч. 1,2,4 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности. План обеспечения транспортной безопасности морского судна является планом охраны морского судна, предусмотренным международными договорами Российской Федерации, и разрабатывается с учетом требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. № 43, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Интерга – С» в 2014 г. проведена оценка уязвимости при первом уровне безопасности железнодорожной станции Иваново. Результаты оценки уязвимости ЖСГ113987 12.12.2014 г. утверждены и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта.

На основании указанной оценки уязвимости разработан План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Иваново ЖСГ 113987 (далее по тексту – План), который утвержден и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта 10.05.2016 г.

В разделе 22 данного Плана указаны этапы и сроки реализации Плана.

Пунктами 1,4,7,10,11 раздела 22 Плана предусмотрены следующие мероприятия и сроки их проведения: в течение 6 месяцев с момента утверждения результата оценки уязвимости, после заключения договора с привлекаемым подразделением охраны на выполнение работ по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ необходимо привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности; в течение 3 месяцев с момента утверждения плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ необходимо заключить договор на выполнение работ (оказание услуг) по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным подразделением транспортной безопасности; оборудовать КПП техническими средствами досмотра и реализовать мероприятия по досмотру, дополнительному досмотру, повторному досмотру и оснащению средствами видеонаблюдения за действиями сил транспортной безопасности на КПП в течение 6 месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости, после проведения проектно-изыскательных работ на установку указанных ИТС И ТС ОТБ; необходимо оснастить ОТИ техническими средствами: видеораспознавания объектов видеонаблюдения на критических элементах, видеоидентификации объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП, видеомониторинга объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности, электронного документирования проходов персонала и посетителей на КПП и КЭ, обеспечивающими хранение в электронном виде данных со всех технических средств в течение 15 суток, обеспечивающими выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ в течение 6 месяцев с момента утверждения результата оценки уязвимости, после проведения проектно-изыскательных работ на установку указанных ИТБ и ТС ОТБ; в течение 6 месяцев с момента утверждения результата оценки уязвимости, после проведения проектно-изыскательных работ на установку указанных ИТС и ТС ОТП обеспечить передачу видеоизображения в соответствии с Порядком передачи данных с технических средств в реальном времени.

Однако, как установлено в ходе проведенной проверки, и сторонами по делу на оспаривалось, что указанные положения Плана в установленные в нем сроки не выполнены.

Неисполнение мероприятий, предусмотренных Планом в установленные сроки, создает угрозу совершения террористических актов и иных актов незаконного вмешательства на железнодорожной станции Иваново, что затрагивает права пассажиров, ежедневно пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, суд приходит к выводу об обязании ОАО «РЖД» исполнить мероприятия, предусмотренные п. 1,4,7,10,11 раздела 22 Плана.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок, по мнению суда, является разумным, направленным на скорейшее устранение требований транспортной безопасности в целях недопущения нарушения прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Утверждение представителей ответчика о том, что в связи со вступлением с 01.07.2017 г. в силу Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 г. № 495, План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Иваново, утвержденный и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта 10.05.2016 г., не действует, необоснованно.

Как следует из положений подп. 18 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 г. № 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства). Однако на момент рассмотрения дела дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Иваново не проведена, изменения в План обеспечения транспортной безопасности не внесены. Таким образом, в настоящее время действует План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Иваново, утвержденный 10.05.2016 г.

Доводы представителей ответчиков о том, что ни одно юридическое лицо выполнить задачи по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства в качестве подразделения транспортной безопасности не может, несостоятельны, поскольку на официальном сайте Росжелдора (http://www.roszeldor.ru/trans_save/page474) размещен реестр аккредитованных подразделений транспортной безопасности.

Отсутствие достаточного финансирования для реализации Плана обеспечения транспортной безопасности не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ивановского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ивановского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации станции Иваново Северной дирекции управления движением – структурном подразделении Центральной дирекции управления движением – филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», расположенного по адресу: <адрес>, путем реализации Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно:

- привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности;

- заключить договор на выполнение работ (оказание услуг) по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным подразделением транспортной безопасности;

- оборудовать контрольно-пропускной пункт техническими средствами досмотра и реализовать мероприятия по досмотру, дополнительному досмотру, повторному досмотру и оснащению средствами видеонаблюдения за действиями сил транспортной безопасности на контрольно-пропускном пункте;

- оснастить объект транспортной инфраструктуры следующими техническими средствами: видеораспознавания объектов видеонаблюдения на критических элементах, видеоидентификации объектов видеонаблюдения, перемещающихся через контрольно-пропускной пункт, видеомониторинга объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности, электронного документирования проходов персонала и посетителей на контрольно-пропускной пункт и критический элемент; обеспечивающими хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток; обеспечивающими выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной безопасности;

- обеспечить передачу видеоизображения в соответствии с Порядком передачи данных с технических средств в реальном времени.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Липатова

Мотивированное решение суда изготовлено 11 сентября 2017 года.