Решение № 2А-4190/2025 2А-4190/2025~М-3867/2025 М-3867/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-4190/2025

Дело № 2а-4190/2025

73RS0001-01-2025-006341-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе:

судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Бондарь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Ульяновка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Ульяновска, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<данные изъяты> средняя школа» о возложении обязанности профинансировать установку хранение товарно-материальных ценностей с охранной сигнализацией,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ульяновка, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации г.Ульяновска, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<данные изъяты> средняя школа» (далее МБОУ «<данные изъяты> средняя школа») о возложении обязанности профинансировать установку хранение товарно-материальных ценностей с охранной сигнализацией.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности здания МБОУ «<данные изъяты> средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>.

Проверка показала, что школа имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

В ходе надзорных мероприятий, проведенных в сентябре 2025 года прокуратурой района совместно со специалистами УВО по г.Ульяновску филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Ульяновской области», установлено, что требования законодательства в школе надлежащим образом не исполняются.

Установлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования школы объекту присвоена <данные изъяты> категория опасности.

Между тем вопреки пп. «д» п. 24 Требований оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Имеющееся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, в связи с чем нарушаются права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленных в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актов.

Просит возложить обязанность на администрацию города Ульяновска профинансировать установку в здании МБОУ «<данные изъяты> средняя школа», расположенном по адресу: <адрес>, мест хранения товарно-материальных ценностей охранной сигнализацией с выводом на пульт ЦО УВО по Ульяновской области, на МБОУ «<данные изъяты> средняя школа», в течение 6 месяцев со дня получения финансирования осуществить оборудование в здании МБОУ «<данные изъяты> средняя школа», расположенном по адресу: <адрес> мест хранения товарно-материальных ценностей охранной сигнализацией с выводом на пульт ЦО УВО по Ульяновской области.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика МБОУ «<данные изъяты> средняя школа» ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что по адресу: <адрес>, расположено дошкольное отделение МБДОУ. С 2020 года количество детей уменьшилось в дошкольном учреждении, не превышает 100 человек. Постановлением Правительства РФ ОТ 02.08.2019 № 1006 дошкольное учреждение отнесено к <данные изъяты> категории пожарной безопасности, установка сигнализации не требуется. В соответствии с актом категорирования все недостатки были исправлены. Новый паспорт безопасности с октября 2025 года находится на согласовании.

Представитель административного ответчика администрации г.Ульяновска, заинтересованного лица Управления образования администрации г.Ульяновска ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что в детском саду по адресу: <адрес>, сигнализация была установлена в 2023 году.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменного отзыва следует, что сотрудники ФГКУ «УВО ВНР России по Ульяновской области» привлекались к обследованию объекта МБОУ «<данные изъяты> средняя школа» в период его категорирования. Акт обследования и категорирования объекта является неотъемлемой частью Паспорта безопасности объекта (территории). МБОУ «<данные изъяты> средняя школа» присвоена <данные изъяты> категории опасности. В соответствии с п.п. «д» п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Все предъявляемые к объекту требования по антитеррористической защищенности изложены в Паспорте безопасности объекта (территории). МБОУ «<данные изъяты> средняя школа» находится в зоне действия пункта централизованной охраны № 1 УВО по городу Ульяновску-филиала ФГКУ «УВО ВНР России по Ульяновской области». Между МБОУ «<данные изъяты> средняя школа» и ФГКУ «УВО ВНР России по Ульяновской области» заключен контракт «Об оказании услуг по охране объектов путем реагирования на срабатывание тревожной сигнализации».

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Постановлением Правительство Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 Постановления предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно подп.п. «г» п. 13 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» к четвертой категории опасности относятся:

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлено, что МБОУ «<данные изъяты> средняя школа» является социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

Из пункта 1.3 Устава МБОУ «<данные изъяты> средняя школа» следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска.

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г.Ульяновска.

Собственник осуществляет распорядительные и контролирующие функции в отношении муниципального имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования (пункт 1.4 Устава).

Место нахождения Учреждения (юридический, фактический и почтовый адрес): <адрес>.

Здание школы, расположенной по адресу: <адрес>, передано в оперативное управление МБОУ «<данные изъяты> средняя школа» на основании договора о закреплении за учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ.

По адресу: <адрес>, расположено МБДОУ «<данные изъяты> средняя школа» дошкольное отделение.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами МБОУ «<данные изъяты> средняя школа» дошкольное отделение присвоена <данные изъяты> категория объекта, следовательно, в отношении него должны быть проведены мероприятия, предусмотренные пунктом 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 11.12.2023 административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Ульяновска удовлетворено частично.

На администрацию г.Ульяновска возложена обязанность в течении 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать оборудование системой охранной сигнализации здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>.

На МБДОУ «<данные изъяты> средняя школа» возложена обязанность в течении 4 (четырёх) месяцев с момента поступления финансирования оборудовать системой охранной сигнализации здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> средняя школа», расположенное по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований и в удовлетворении требований к Управлению образования администрации г.Ульяновска - отказано.

Решение вступило в законную силу 19.01.2024.

Как следует из информации МБДОУ «<данные изъяты> средняя школа» от 08.10.2025, рекомендации п. 24 «оборудовать объект (территорий) системой оповещения управления эвакуаций, либо автономными система (средствами) экспонентного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угроз возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации» выполнены. Контракт на выполнение работ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из акта обследования и категорирования объекта, утвержденного 23.04.2025, директором МБОУ «<данные изъяты> средняя школа»:

- количество видеокамер <данные изъяты> шт.,

- видеоизображение в онлайн-режиме выводится: на пост охраны МБОУ «<данные изъяты> СШ»;

- система оповещения и управления пожарной эвакуации: имеется;

- система оповещения и управления эвакуацией при террористической угрозе: имеется Соната-80Ц, слышимость достаточная во всех помещениях образовательного учреждения;

- система экстренного вызова вневедомстенной охраны: имеется;

- сигнал тревоги выводится на пульт дежурного: в дежурную часть УВО по г.Ульяновску – филиал ФГКУ «УВО ВНГ Росси по Ульяновской области»;

- охранная сигнализация: имеется <данные изъяты>, под охранной сигнализацией (на открывание) находятся окна 1, 2 этажа, двери, щитовая, запасные входы.

В качестве мероприятий, необходимых для приведения антитеррористической защищённости объекта в соответствии с учетом присвоенной категории объекту, указаны рекомендации:

- п. 23 п.п.г. «осуществлять контроль за состоянием помещений используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей»;

- п. 23 п.п.в. «Обеспечить достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений»;

- дооборудовать системой видеонаблюдения центральный вход на территорию ОО;

- провести капитальный ремонт системы видеонаблюдения.

Поскольку на дату рассмотрения дела в действиях административных ответчиков отсутствует незаконное бездействие, связанное с непринятием мер по предупреждению террористической опасности, что в силу части 9 статьи 226, пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора Ленинского района г.Ульяновка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Ульяновска, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<данные изъяты> средняя школа» о возложении обязанности профинансировать установку хранение товарно-материальных ценностей с охранной сигнализацией отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2025