Решение № 2А-1530/2019 2А-1530/2019~М-1421/2019 М-1421/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-1530/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 29 июля 2019 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Гуриной С.А,

при секретаре Войлочниковой Н.А.,

с участием

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1530/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 к Нижнетагильскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 и Прокуратуре Свердловской области о признании незаконным решения,

установил:

01.07.2019г. в суд поступило административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании решения Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №

В обоснование своих требований ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ он подал прокурору обращение, ответ на поставленные в обращении вопросы получил не в полном объеме, его не опросили, прокуратура не желает устанавливать личность сотрудника, который якобы привел его ДД.ММ.ГГГГ. в дежурную часть ЛИУ-51. Полагает, что в связи с тем, что проверка проведена не в полном объеме, не объективно, нарушены его права.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Свердловской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка. ФИО2 освобожден из ФКУ ЛИУ-51 по отбытию срока отбывания наказания, убыл по адресу <адрес>. Предоставленными ему процессуальными правами, в том числе правом на участие в судебном заседании, воспользоваться не пожелал.

Административный ответчик – Нижнетагильский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении требований истца, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обращался в прокуратуру в связи с незаконными, по его мнению, взысканиями, наложенными на него в ФКУ ЛИУ-51. На данное обращение административного истца прокуратурой дан ответ от 16.04.2019г. о признании взысканий законными и отсутствии оснований для принятия мер реагирования. Данный ответ соответствуют требованиям ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» и ст. 10 «О прокуратуре Российской Федерации» и свидетельствуют о выполнении прокуратурой обязанности по рассмотрению обращений административного истца. При этом административный истец не ограничен в праве на оспаривание действий (бездействия) ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области, поскольку, в силу положений ст.ст. 115, 117, 119 и 122 Уголовно- исполнительного кодекса РФ принятие решений о наложении меры взыскания на осужденного, относится к исключительное компетенции учреждения, исполняющего наказание.

Представитель ответчиков ФИО4 административные исковые требования не признал, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве ответчика.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Проверяя в соответствии п.п. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ наличие оснований для совершения административным ответчиком оспариваемого действия, а также соответствие содержания оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения в соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Согласно ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ права на обращение в государственные органы, к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», согласно которому обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10).

Статьей 33 Конституции РФ закреплено право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Для реализации этого права статья 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ к одним из основных прав осужденных относит право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры.

В силу статьи 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении закона. Решение, принято е прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивирован. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В силу ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» к предмету надзора органов прокуратуры относится соблюдение прав осужденных, порядка и условий из содержания, в связи с чем, на основании ст. 33 данного федерального закона, прокурор вправе проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации учреждений, исполняющих наказание, вносить протесты и представления, возбуждать дела об административных правонарушениях, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных. В рамках осуществления надзора по указанному направлению деятельности прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

На основании положений ст. 34 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Положениями ст. 5, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления и должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенции которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местн6ого самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

Как следует из представленных документов ФИО2 отбывал наказание в виде 2 лет 2 месяцев, назначенное по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 318, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 158 УК РФ, за которые он осужден приговорами Ревдинского городского суда Свердловской области от 28.06.2017 и мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 27.07.2017. Начало срока исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ. Окончание срока наступило ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Нижнетагильскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с жалобой, в которой просил провести проверку по факту незаконного наложения взыскания за нарушение правил внутреннего распорядка ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ осужденному направлен ответ на обращение, за подписью заместителя Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях К.В.И. о том, что дисциплинарное взыскание проверено, признано законным и обоснованным. Взыскание назначено с учетом обстоятельств совершенного проступка, его личности, предыдущего поведения.

Будучи несогласным с принятым по его обращению решению ФИО2 вновь ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой в Прокуратуру Свердловской области, в которой ссылался на то, что он не допускал нарушения, за которое был привлечен к дисциплинарной ответственности, что при проведении проверки с него не были взяты объяснения, а прокурорская проверка была организована формально; просил ознакомиться с видеозаписями.

По результатам проверки Нижнетагильским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2018 об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил от 02.04.2019г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Нижнетагильскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого по результатам рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в Нижнетагильскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с просьбой провести проверку, поскольку проверки по ранее направленным обращениям по факту привлечения к ответственности за нарушение от ДД.ММ.ГГГГ. проведены формально, личности сопровождающих сотрудников не установлены, также просил проверить материал по факту его обращения от ДД.ММ.ГГГГ поскольку проверки ранее были проведены не в полном объеме.

На данное обращение административного истца прокуратурой дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ. о признании взысканий законными и отсутствии оснований для принятия мер реагирования.

Порядок рассмотрения обращений и организации приема граждан в системе прокуратуры РФ определен инструкцией, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно указанной Инструкции, порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур (п. 4.1). Поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются (п. 4.2). Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (п. 5.1). Ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (п. 6.4).

Как следует из представленного суду материала проверки, прокурором с целью проверки доводов ФИО2 были истребованы и изучены материалы его личного дела, относящиеся к наложению оспариваемого дисциплинарного взыскания, после чего прокурор пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены взыскания, так как факт допущенного ФИО2 нарушения подтвержден материалами проверки.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что на обращение административного истца в Нижнетагильскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях был дан письменный ответ по существу поставленных вопросов. Оспариваемый ответ подготовлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением установленного порядка, соответствует требованиям ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» и ст. 10 «О прокуратуре Российской Федерации». Прав заявителя ответ прокурора не нарушает, в связи с чем, суд полагает, что отсутствуют правовые основания для признания ответа не соответствующими закону.

Доводы административного истца ФИО2 о том, что прокурором проверка проведена формально, не объективно, не опрошены сотрудники дежурной части, не истребована видеозапись с дежурной части являются несостоятельными, поскольку прокурором необходимые действия для проведения проверки выполнены с учетом достаточности полученных объяснений для принятия решения по жалобе ФИО2

Кроме того, достаточность или недостаточность материалов проверки определяет прокурор – как лицо, проводящее проверку.

Кроме того ответ прокурора не ограничил право административного истца в реализации своих прав на оспаривание действий (бездействий), решений ФКУ ЛИУ-51 ФИО5 России по Свердловской области в судебном порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Нижнетагильскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого по результатам рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2019 года.

Судья