Решение № 2-162/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2-162/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2017 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи – Кузнецова М.В.

при секретаре – Калиновской Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Черняховска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «СОЖ 555» о запрете деятельности по реализации продуктов общественного питания и алкогольной продукции в магазине, баре, закусочной, расположенных по адресу: <данные изъяты>, - с 23.00 часов до 08.00 часов следующего дня по местному времени,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черняховска обратился с иском в суд к ООО «СОЖ 555» о запрете деятельности по реализации продуктов общественного питания и алкогольной продукции в магазине, баре, закусочной, расположенных по адресу: <данные изъяты> - с 23.00 часов до 08.00 часов следующего дня по местному времени. Свои исковые требования мотивировал следующим.

Прокуратурой города Черняховска проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Проведенной проверкой установлено, что ООО «СОЖ 555» осуществляет торговую деятельность по реализации продуктов питания и алкогольной продукции в магазине «Урожай» по адресу: <адрес>. Кроме того, в помещении магазина осуществляет деятельность закусочная-бар. Помещение указанного магазина, расположено на первом этаже многоквартирного жилого дома. График работы магазина, бара, закусочной: круглосуточно. Пунктом 1 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредствам надзора за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. На основании ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Статьей 24 того же закона установлено, что эксплуатация производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 введены в действия Санитарные правила «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные 06.09.2001. Пунктом 2.2. СП 2.3.6.1066-01 установлено, что организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли. В соответствии с положениями ч.6 ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе, требования о безопасных для здоровья человека условиях проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

В силу п.2 ст.5 вышеназванного Закона безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий. Приказом Министерства регионального развития РФ от 24.12.2010 №778 утвержден свод правил СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003» «Здания жилые многоквартирные». Согласно п.4.10 СП 54.13330.2011 в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключёнием объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать, в числе прочего, все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 часов. ООО «СОЖ 555» осуществляет свою деятельность, выраженную в реализации продуктов питания и алкогольной продукции во встроенном нежилом помещении первого этажа многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Осуществление указанной деятельности в ночное время ухудшает условия проживания, отдыха, лечения, труда жильцов многоквартирного дома, жителей <адрес>, иных граждан. Кроме того, неисполнение ООО «СОЖ 555» прямых запретов, содержащихся в СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» и СНиП 31-01-2003 о недопустимости размещения предприятий, в том числе баров, закусочных, а также магазинов с режимом функционирования после 23 часов, само по себе, свидетельствует о факте ухудшения условий проживания, тем самым создавая угрозу жизни и здоровья людей. Законом Калининградской области от 12.05.2008 № 244 утвержден Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях. Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях предусматривает недопустимость нарушения покоя граждан и тишину в ночное время. При этом ночным временем, признается время с 23.00 часов до 08.00 часов следующего дня по местному времени.

В суде пом. прокурора г. Черняховска ФИО2 иск поддержала по доводам, указанным в заявлении. Дополнительно пояснила, что обращений граждан, проживающих в многоквартирном доме, где расположен магазин «Урожай», принадлежащий ООО «СОЖ 555», с жалобами на нарушения покоя, санитарное благополучие или нарушение общественного порядка, не было. К административной ответственности юридическое лицо (ответчик) в связи с функционированием магазина «Урожай», в том числе в ночное время, не привлекалось.

Представитель ответчика ФИО3 в суде иск не признала, указав, что действительно в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, имеется фактически закусочная и бар, где продаются готовые легкие закуски и выпечка, а также спиртное на разлив. Для осуществления указанной деятельности фирма получила необходимые разрешения и лицензии. Режим работы магазина «Урожай» круглосуточный. Каких-либо жалоб со стороны жильцов многоквартирного дома, где расположен магазин «Урожай», никогда не было. Вход в магазин расположен со стороны <адрес>, в то время, как подъезды с противоположной стороны дома. Шума от магазина нет. Более того, согласно приказа по ООО «СОЖ 555» № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ деятельность по оказанию услуг общественного питания в закусочной по указанному выше адресу прекращена. В ночное время работает только магазин продуктов питания, без продажи алкогольной продукции.

Представитель ответчика ФИО5 в суде иск не признал, предоставив мотивированное письменное возражение, согласно которого считает, что пункт 4.10 «СП 54.13330.2011. СНиП 31-01-2003» в части слов «все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 часов» не носит обязательного характера, и таким образом, не отнесен к обязательным для исполнения правилам.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела и представленные доказательства сторон, суд приходит к выводу, что в иске прокурора надлежит отказать.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую угрозу.

Судом установлено, что во встроенной части <адрес> по адресу: <адрес>, расположено нежилое помещение магазина «Урожай», принадлежащее ФИО3

По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ указанное помещение передано в аренду ООО «СОЖ 555», со сроком аренды до ДД.ММ.ГГГГ, с использованием помещения в соответствии с его назначением. Арендатор самостоятельно несет ответственность за нарушение требований, установленных действующим законодательством.

ООО «СОЖ 555» осуществляет в арендуемом помещении предпринимательскую деятельность по организации магазина «Урожай», а также общественного питания в форме осуществления деятельности – кафе, закусочной. Суду представлены лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности со стороны ответчика, в том числе на продажу алкогольной продукции в кафе-закусочной магазина «Урожай». Режим работы магазина круглосуточный. Помещения указанного магазина и кафе-закусочной расположены непосредственно под жилыми квартирами второго этажа.

Доказательств того, что в связи с деятельностью магазина, кафе и закусочной в ночное время нарушаются права жильцов многоквартирного дома на покой, суду не представлено. Со стороны прокурора не представлено каких-либо заключений санитарно-эпидемиологической экспертизы, согласно которой проводилось бы измерение уровня шума в квартире над магазином или в ином месте.

Таким образом, со стороны истца не представлено доказательств неустранимого превышения допустимого уровня в 1 - 2 дБа в ночное время. Кроме того, суду не представлено каких-либо сведений о том, что деятельность в ночное время магазина «Урожай» нарушает чьи-либо права, в том числе в области санитарного благополучия. ООО «СОЖ 555» к административной ответственности никогда не привлекалось, что не отрицалось в суде прокурором. Жалоб со стороны, как жильцов многоквартирного дома, так и иных граждан, на деятельность магазина, кафе и закусочной «Урожай» не было.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства, с учетом приказа № 05 от 28.02.2017 о прекращении деятельности в ночное время кафе-закусочной, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств возможности причинения со стороны ответчика вреда в будущем, как основания запрета на осуществления предпринимательской деятельности соответствующих прямому указанию в федеральном законе. На момент рассмотрения дела не установлено превышение допустимых значений, в том числе уровня звука для ночного времени.

При этом, суд также учитывает следующее. В соответствии со статьей 24 Федерального закона 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Согласно пункту 4.10 Свода правил «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», в цокольном, первом, втором этажах жилого здания не допускается размещать все предприятия, магазины с режимом функционирования после 23 часов. Аналогичное положение также содержится в СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 (Документ включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Приказ Ростехрегулирования от 1 июня 2010 года № 2079). Вышеуказанный СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» утвержден Постановлением Госстроя Российской Федерации от 23 июня 2003 года № 109 «О принятии и введении в действие строительных норм и правил «Здания жилые многоквартирные», однако в регистрации данного постановления Министерством юстиции Российской Федерации отказано. Частями 1 и 4 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого Закона. Национальные стандарты и своды правил, включенные в перечень, указанный в части 1 названной статьи, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» постановлено утвердить прилагаемый перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Пункт 82 указанного распоряжения содержит указание утвердить СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» только в следующей части: разделы 4 (пункты 4.1, 4.4 - 4.9, 4.16, 4.17), 5, 6, 8 (пункты 8.1 - 8.11, 8.13, 8.14), 9 - 11. Таким образом, пункт 4.10 в указанный перечень утверждаемых норм не вошел. В то же время приказом Ростехрегулирования от 1 июня 2010 года № 2079 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в который под пунктом 36 вошел СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», кроме разделов 4 (пунктов 4.1, 4.4 - 4.9, 4.16, 4.17), 5, 6, 8 (пунктов 8.1 - 8.11, 8.13, 8.14), 9 - 11. Следовательно, положения пункта 4.10 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», которыми не допускается размещать все предприятия и магазины с режимом функционирования после 23 часов, являются требованиями в области стандартизации, применяемыми на добровольной основе.

Таким образом, пункт 4.10 СНиП 31-01-2003, на который в своем исковом заявлении ссылается прокурор, носит рекомендательный характер, не отнесен к обязательным для исполнения нормативным документам, а потому сам по себе не может быть положен в основу решения суда об удовлетворении иска.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.

Санитарными нормами установлены допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в жилых помещениях. Для жилых комнат квартир допустимый уровень звука проникающего постоянного шума установлен: в дневное время (с 7 до 23 часов) - 40 дБа, в ночное время (с 23 до 7 часов) - 30 дБа, максимальный уровень: в дневное время - 55 дБа, в ночное время - 45 дБа.

Суд не усматривает факта нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства по уровню шума, поскольку в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства такого рода нарушений. В этой связи утверждения о допущенных нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ООО «СОЖ 555» допустимыми и относимыми доказательствами не подкреплены.

В соответствии с диспозицией положений статьи 1065 ГК РФ бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика (не презюмируемой) и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце. Для удовлетворения иска, основанного на положениях статьи 1065 ГК РФ, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Со стороны прокурора г. Черняховска вышеуказанные обстоятельства не доказаны, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания предпринимательской деятельности в ночное время незаконной и прекращении деятельности в ночное время.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Черняховска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «СОЖ 555» о запрете деятельности по реализации продуктов общественного питания и алкогольной продукции в магазине, баре, закусочной, расположенных по адресу: <адрес>, - с 23.00 часов до 08.00 часов следующего дня по местному времени – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 апреля 2017 года.

Председательствующий: М.В. Кузнецов.