Решение № 2-693/2024 2-693/2024~М-638/2024 М-638/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 2-693/2024

72RS0№-25

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Нижняя Тавда 19 ноября 2024 года

Нижнетавдинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи - Слука Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

помощника прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области ФИО3,

представителя ответчика Администрации Нижнетавдинского муниципального района - ФИО4,

представителя ответчика Администрации Чугунаевского сельского поселения - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Нижнетавдинского муниципального района, администрации Чугунаевского сельского поселения о возложении обязанности в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить колейность на проезжей части автодороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нижнетавдинского района Тюменской области, обратился в суд с иском о возложении обязанности на Администрацию Нижнетавдинского муниципального района, Администрацию Чугунаевского сельского поселения в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить колейность проезжей части автодороги по ул. Механизаторов, д. Юрты-Иска Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области.

Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороге расположенной: по улице Механизаторов, деревни Юрты-Иска, Нижнетавдинского района, Тюменской области, с привлечением в качестве специалиста старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тюменский», выявлены нарушения действующего законодательства. Проверкой установлено, что в нарушение требований пункта 5.2.4 ФИО6 50597-2017 на автомобильной дороге по вышеуказанному адресу выявлена колейность, глубиной от 50-70 мм, при нормативе 30 мм. В период обильных осадках, таких как дожди проезжая часть приходит в непригодное состояние, что усугубляет движение транспорта. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ главе Нижнетавдинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Ненормативное состояние указанных дорог, создает условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, осуществляющих передвижение по улицам села, а также негативно влияет на безопасность дорожного движения, вследствие чего нарушает требования федерального законодательства.

Помощник прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области ФИО3, в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил суд возложить обязанность на Администрацию Нижнетавдинского муниципального района, Администрацию Чугунаевского сельского поселения в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить колейность на проезжей части автодороги по ул. Механизаторов, д. Юрты-Иска Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области.

Представитель ответчика Администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО4 представляющий интересы ответчика на основании доверенности от № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что полномочия по содержанию дорог в границах населенных пунктов Чугунаевского сельского поселения, а также расходы на содержание автомобильных дорог местного значения заложены в бюджет Чугунаевского сельского поселения

Представитель ответчика глава Администрации Чугунаевского сельского поселения ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на Администрацию Нижнетавдинского муниципального района, Администрацию Чугунаевского сельского поселения в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить колейность проезжей части автодороги по ул. Механизаторов, д. Юрты-Иска Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области, не возражала.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно- целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Согласно ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из пунктов б и 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу п. 3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

В соответствии со ст. 21 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. п. 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положений п. 1 и 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержащих определения понятий «автомобильная дорога» и «элементы обустройства автомобильных дорог», объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементом обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из содержания ч.ч. 2, 4 и 6 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Частями 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который входит применение на обязательной основе раздела 4 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденный приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.3.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливаются «ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в разделе 4 «Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что в муниципальной собственности Нижнетавдинского муниципального района находится автомобильная дорога по адресу: <...>.

Согласно протокола осмотра, от ДД.ММ.ГГГГ при проведении осмотра улично-дорожной сети Нижнетавдинского района по заданию прокуратуры, по адресу: <...> выявлены дефекты покрытия проезжей части, а именно образование колейности на покрытии проезжей части, глубиной от 50 до 70 мм, при нормируемом значении до 30мм, в нарушении требований п.5.2.4 ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Указанные обстоятельства с достоверностью подтверждены фото-таблицей, протоколом осмотра автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, представлением прокурора Нижнетавдинского района об устранении выявленных нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются существенными.

Доказательств обратного, суду не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что администрация Нижнетавдинского муниципального района, администрация Чугунаевского сельского поселения в нарушение действующего законодательства о безопасности дорожного движения, учитывая, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> является дорогой местного значения, надлежащим образом не обеспечила безопасность неопределенного круга лиц.

Таким образом, принимая во внимание, что указанный в иске прокурора участок автодороги не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в связи с наличием колейностей в покрытии проезжей части, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе по организации работ по ликвидации колеи проезжей части, в силу приведенных выше норм федерального законодательства возложена на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении на ответчиков обязанности устранить колейность проезжей части автодороги, <...> Тюменской области.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства при их организации, суд определяя срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения, полагает необходимым определить такой срок в два года со дня вступления решения суда в законную силу. Такой срок, по мнению суда, является разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Нижнетавдинского муниципального района, Администрации Чугунаевского сельского поселения о возложении обязанности в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить колейность проезжей части автодороги – удовлетворить.

Обязать администрацию Нижнетавдинского муниципального района, администрацию Чугунаевского сельского поселения в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить колейность проезжей части автодороги по ул. Механизаторов, д. Юрты-Иска Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Нижнетавдинский районный суд Тюменской области.

Председательствующий Т.А. Слука