Решение № 2-166/2020 2-166/2020~М-141/2020 М-141/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-166/2020

№ 2-166/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Абатское Абатского района Тюменской области 24 сентября 2020 года

Абатский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Лихачевой Н.В.,

при секретаре Павлович В.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя Межрайонного управления социальной защиты населения (Абатский, Викуловский и Сорокинский районы) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонному управлению социальной защиты населения (Абатский, Викуловский и Сорокинский районы), Департаменту социального развития Тюменской области об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к межрайонному управлению социальной защиты населения (Абатский, Викуловский, и Сорокинский районы), Департаменту социального развития Тюменской области об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения, мотивируя свои требования тем, что работая трактористом мехзагона в Тетиевском районном производственном объединении по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства «Райсельхозхимия», в периоды: с 24.11.1986 года по 29.11.1986 года, с 01.12.1986 года по 06.12.1986 года, с 08.12.1986 года по 10.12.1986 года направлялся на работу в Полеское районное производственное объединение по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства «Райсельхозхимия», где принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Работы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в указанные периоды проводились в зоне отчуждения в с. Владимировка Полесского района Киевской области. Администрацией Киевской области 29.12.1992 года ему выдано свидетельство участника ликвидации последствий аварии. В 1999 году он выехал из Украины, поменяв место жительства на Российскую Федерацию. Обратившись в Департамент социального развития Тюменской области за выдачей удостоверения российского образца участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, он получил отказ, поскольку представленные документы содержат противоречивые сведения.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. (л.д.77)

Представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования истца ФИО1 поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика межрайонного управления социальной защиты населения (Абатский, Викуловский и Сорокинский районы) по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, суду пояснила, что представленные истцом документы, такие как: командировочные удостоверения, устанавливающие личность документы, приказы о приеме на работу и увольнения не могут являться подтверждением факта работы в зоне отчуждения. Считает исковые требования ФИО1 необоснованными, просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. (л.д. 76)

Изучив материалы дела, выслушав стороны, допросив свидетелей, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Законом установлено, что гражданам, указанным в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 этого Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (ч. 4 и 5 ст. 15).

В соответствии с подп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 8 декабря 2006 утвердили Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок). (действовал на момент возникновения спорных правоотношений)

В соответствии с п. 4 данного Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка.

Согласно пункту 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие указанного выше Закона, является выполнение ими в 1986-1990 годы работ в пределах зоны отчуждения.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 10.10.1986 года по 18.08.1987 года осуществлял трудовую деятельность в качестве тракториста мехотряда Тетиевского районного производственного объединения по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства «Райсельхозхимия», что подтверждается трудовой книжкой. (л.д. 46-49)

Согласно командировочному удостоверению тракторист ФИО1 в период с 24.11.1986 года по 29.11.1986 года Тетиевским районным производственным объединением по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства «Райсельхозхимия» был направлен в командировку для выполнения работ в Полеское районное производственное объединение по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства «Райсельхозхимия», имеется авансовый отчет(л.д. 32-35)

Согласно командировочному удостоверению тракторист ФИО1 в период с 01.12.1986 года по 06.12.1986 года Тетиевским районным производственным объединением по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства «Райсельхозхимия» был направлен в командировку для выполнения работ в Полеское районное производственное объединение по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства «Райсельхозхимия», имеется авансовый отчет. (л.д. 36-39)

Согласно командировочному удостоверению тракторист ФИО1 в период с 08.12.1986 года по 10.12.1986 года Тетиевским районным производственным объединением по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства «Райсельхозхимия» был направлен в командировку для выполнения работ в Полеское районное производственное объединение по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства «Райсельхозхимия», имеется авансовый отчет. (л.д. 28-31)

Из справки Тетиевского районного производственного объединения по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства «Сельхозхимия» от 24.12.1992 года усматривается, что за период работы с 01.12.1986 года по 06.12.1986 года в с. Владимировка Полесского района по месту основной работы ФИО1 выплатили дополнительный заработок в повышенном размере согласно постановлению Совета Министров УССР Укрпрофсовета от 10.06.195 года № 207. (л.д. 17-18)

Из справки АО «Тетиевагрохим» усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был направлен в должности тракториста Тетиевским районным производственным объединением по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства «Райсельхозхимия» на работы по ликвидации последствий аварий на ЧАЕС в зону отчуждения: с. Владимировка (Володимировка) Полесского района в периоды: с 24 ноября 1986 года по 29 ноября 1986 года, с 01 декабря 1986 года по 06 декабря 1986 года, с 08 декабря 1986 года по 10 декабря 1986 года. (л.д.52)

ФИО1 включен в список участников последствий аварии на Чернобыльской АЭС Тетиевской райсельхозхимии, дезактивация проводилась в с. Владимировка Полесского района.(л.д.50-51)

Сведениями АО «Тетиевагрохим» подтверждается, что Тетиевская «Райсельхозхимия» зарегистрирована 01.01.1980 года на основании постановления ЦК КПСС от 09.08.1979 года за № 765. На базе Тетиевской «Райсельхозхимия» 29.04.1992 года учреждено Арендное предприятие Тетиевского Райобъединения «Сельхозхимия», правопреемником которого является акционерное общество «Тетиевагрохим». (л.д.53)

АО «Тетиевагрохим» подтверждает, что командировочные удостоверения, выданные Тетиевским районным производственным объединением по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства «Райсельхозхимия», на имя ФИО1 считаются выданными ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>. (л.д.54)

Согласно справке АО «Тетиевагрохим», выданной от 24.09.1998 года, тракторист мехзагона ФИО1 в 1986 году согласно приказу Облсельхозхимии действительно был направлен на работу по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в зону отчуждения. Поскольку срок сохранения документации закончился, полный перечень документов, подтверждающий пребывание в зоне отчуждения не сохранилось. Предприятие подтверждает, что тракторист ФИО1 действительно находился на дезактивации в с. Владимировка Полесского района в периоды: с 24.11.1986 года по 29.11.1986 года; с 01.12.1998 года по 06.12.1986 года (приказ № 47-к от 01.12.1986 года); с 08.12.1986 года по 10.12.1986 года (приказ № 48 от 08.12.1986 года). (л.д. 14 -15)

26.08.2011 года ФИО1 АО «Тетиевагрохим» выдана справка № 9, утвержденная Постановлением Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам от 09.03.1988 года № 122, о том, что ФИО1 в периоды: с 24.11.1986 года по 29.11.1986 года; с 01.12.1998 года по 06.12.1986 года; с 08.12.1986 года по 10.12.1986 года был непосредственно занят на работах, предусмотренных постановлением ЦК КПСС Совета министров СССР и ВЦСПС от 29.12.1987 года № 1497-398 и Постановлением Совета Министров СССР ВЦСПС от 05.06.1986 года № 665-195, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях в соответствии со списком № 1, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1986 года № 1173. В справке указано, что время указанной работы до 1 января 1988 года засчитывается в стаж при назначении пенсии в трехкратном, а в 1988-1990 год а в полуторном размере. ФИО1 работал в зоне отчуждения в с. Володимировка Полесского района. (л.д.13)

29.12.1992 года ФИО1 Киевской областной государственной администрацией выдано свидетельство серия А № 145303 участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, на основании справки о дополнительной заработной плате в период нахождения в зоне отчуждения. (л.д. 21-23)

Данное свидетельство не признано недействительным или недействующим.

Акционерное общество «Тетиевагрохим» в справке от 18.02.2020 года сообщает, что ФИО1 является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. (л.д.25-27)

04.06.2020 года ФИО1 обратился в департамент социального развития Тюменской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС., по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе, поскольку ФИО1 не представлены документы, указанные в пункте 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 8 декабря 2006 года, а представленное свидетельство участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, выданное Киевской облгосадминистрацией 29.12.1992 года, не является удостоверением установленного образца (российского или союзного). (л.д.55-57).

Доводы ответчиков в той части, что документы, представленные истцом, не подтверждают его участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд считает несостоятельными.

В судебном заседании факт выполнения ФИО1 работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенных в период с 24.11.1986 года по 29.11.1986 года; с 01.12.1998 года по 06.12.1986 года; с 08.12.1986 года по 10.12.1986 года, в 30 километровой зоне (зоне отчуждения) в именно в с. Владимировка Полесского района Киевской области подтверждается совокупностью исследованных письменных доказательств.

Верховный Суд в постановлении Пленума Верховного суда от 14.12.2000 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом Российской Федерации « О социальной защите граждан, подврегшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 11.05.2007) в п.14 разъяснил, что поскольку факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе, то он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, подтверждающие право на получение указанных льгот и компенсаций, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты.

В спорный период времени действовал Закон СССР от 12.05.1991 года № 2146-1 «О социальной защите граждан, пострадавших в последствии Чернобыльской катастрофы». В соответствии с п.7 указанного Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до принятия настоящего закона – зоной отселения) это территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР, из которых в соответствии с нормами радиационной безопасности в 1986 году население было эвакуировано. На основании п.6 указанного Закона границы указанной зоны устанавливаются в зависимости от радиационной обстановки, а также с учетом других факторов, пересматриваются не реже чем один раз в три года правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР по согласованию с органами, уполномоченными Правительством СССР. 23.07.1991 года № 106 Кабинетом министров Украины было принято Постановление «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате Чернобыльской катастрофы» и «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы». Согласно приложению № 1 указанного постановления к зоне отчуждения относится село Владимировка (с.Володимировка) Полесского района Киевской области.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО1 принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в спорные периоды времени в с. Владимровка (Володимировка) Полесского района Киевской области, которое относится к зоне отчуждения.

Установление данного факта имеет для истца ФИО1 юридическое значение. У истца нет другой возможности, кроме судебной получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт и законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их установления.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Абатского района Тюменской области, Департаменту социального развития Тюменской области об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения удовлетворить.

Установить факт участия ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в периоды: с 24.11.1986 год по 29.11.1986 года, с 01.12.1986 года по 06.12.1986 года, с 08.12.1986 года про 10.12.1986 года в зоне отчуждения село Владимировка (Володимировка) Полесского района Киевской области.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Абатский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 30 сентября 2020 года