Решение № 2А-145/2019 2А-145/2019(2А-2754/2018;)~М-2591/2018 2А-2754/2018 М-2591/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-145/2019

Решение

Именем РФ

29 января 2019г. г. Самара

Красноглинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Дурновой Н.Г.,

при секретаре Мамышевой А.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2а-145\19 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара об оспаривании заключения от 22.03.2018 №2 Комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического использования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом, или баней) на территории Красноглинского внутригородского района городского округа Самара

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с заявлением указывая, что в 1974 году УГН был возведен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес><адрес>.

В связи с вступлением в действие Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР» Исполкомом Куйбышевского Совета народных депутатов №110 от 21.03.1990г. было принято решение оформить правовым документом выстроенные ИЖС в поселке Береза с закреплением за каждым застройщиком земельный участок 600 кв.м.

ФИО2 в установленном законом порядке ИЖС и земельный участок не оформил. В <дата> году УГН умер. В настоящее время земельным участком и жилым домом пользуется его дочь.

С целью оформления жилого дома и земельного участка ФИО1 обратилась в Администрацию Красноглинского внутригородского района г.о. Самара, с заявлением о подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а так же факта фактического пользования земельным участком.

Комиссия по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР» а также фактического использования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом, или баней) на территории Красноглинского внутригородского района городского округа Самара, созданная постановлением Администрацией Красноглинского внутригородского района городского округа Самара от 05.04.2017 №88 (далее-Комиссия), рассмотрела заявление ФИО1 с просьбой подтвердить создание на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 №1305-1«О собственности в СССР», а также фактическое пользование хозяйственными постройками на земельном участке с жилым домом и земельньм участком, и приложенные к нему документы, предусмотренные частью 5 статьи 10.2 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле».

В соответствии с частью 5 статьи 10.2 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле» Комиссией принято решение: о невозможности подтверждения создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 №1305-1; подтвердить фактическое использование заявителем земельным участком по адресу: <адрес>.

Комиссией принято решение подтвердить, что хозяйственные постройки баня (литера Б), гараж (Г), сарай (С), сарай (С1), сарай (С2) находятся в фактическом использовании заявителя.

Основанием для отказа послужило возведение в 2003 году жилой пристройки к основному зданию.

Истец не согласен с данным решением в силу следующего. Согласно технической документации жилой дом по адресу: <адрес>, жилой дом был выстроен и эксплуатируется с 1974г.

Согласно формы № 3 БТИ г. Самары видно, что до 01.01.90г. силами жильцов была произведена реконструкция дома, возведен пристрой 24.5 кв.м. и крыльцо. В последующем помещение лит. А было реконструировано и переустроено, демонтирована перегородка, возведены две новые, к крыльцу сделаны пристрой и навес, крыльцо преобразовано в сени. В связи с произведенными работами было изменение литер дом: Лит.а переименован в Лит. А2, а сени в Лит. а

Произведенная реконструкция изменила параметры дома, а не согздала новый объект.

Истица просит признать незаконным заключение Комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР» в части о невозможности подтверждения создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР 06.03.1990 №1305-1.. Обязать Комиссию по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР» устранить в полном объеме допущенное нарушение права административного истца на оформление права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, путем подтверждения создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> до вступления в силу Закона СССР 06.03.1990 №1305-1.

Административный истец в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв согласно которого просит в иске отказать. Рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое заключение Комиссии Администрации Красноглинского внутригородского г.о. Самара № 5 вынесено 12.11.18 г., истец обратилась в суд 11.12.18г. Таким образом, обращение истца в суд является своевременным.

Из материалов дела следует, что истица обратились с заявлением с просьбой подтвердить создание на земельном участке жилого дома и фактическое пользование хозяйственными постройками в Комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР» Администрации Красноглинского внутригородского г.о. Самара

В соответствии с ч. 8 ст. 9 Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94- "О земле" расположенный в границах населенного пункта земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

На земельном участке, указанном в абзаце первом настоящей части, могут располагаться хозяйственные постройки (сарай, гараж или баня) при условии, что они находятся в фактическом пользовании гражданина (граждан), указанного (указанных) в абзаце третьем настоящей части.

При этом, в силу п. 2 ч. 3 ст. 10.2 "О земле" для приобретения права собственности гражданина (граждан) на земельный участок в соответствии с частью 8 статьи 9 настоящего Закона необходимо в том числе заключение комиссии городского округа или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком. В случае, предусмотренном в абзаце втором части 8 статьи 9 настоящего Закона, указанным заключением комиссии городского округа или муниципального района должно быть подтверждено то, что хозяйственная постройка (сарай, гараж или баня) находится в фактическом пользовании заявителя (заявителей);

В целях реализации норм земельного законодательства Постановлением администрации г.о. Самара от 27.05.10 № 537 было утверждено Положение о комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней).

На основании указанного Постановления созданы комиссии г.о. Самары по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990г. N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней).

Комиссия по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР» на территории Красноглинского внутригородского района городского округа Самара, созданна постановлением Администрацией Красноглинского внутригородского района городского округа Самара от 05.04.2017 №88

В связи с указанными обстоятельствами вынесение оспариваемого истицей заключения находилось в пределах компетенции Комиссия по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР» Красноглинского внутригородского района городского округа Самара.

Комиссия по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР» а также фактического использования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом, или баней) на территории Красноглинского внутригородского района городского округа Самара, созданная постановлением Администрацией Красноглинского внутригородского района городского округа Самара от 05.04.2017 №88 рассмотрела заявление ФИО1 с просьбой подтвердить создание на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 №1305-1«О собственности в СССР», а также фактическое пользование хозяйственными постройками на земельном участке с жилым s домом и земельньм участком, и приложенные к нему документы, предусмотренные частью 5 статьи 10.2 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле».

Комиссией принято заключение от 12.11..18г. № 5 о невозможности подтверждения создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 №1305-1; подтвердить фактическое использование заявителем земельным участком по адресу: <адрес>. Комиссией принято решение подтвердить, что хозяйственные постройки баня, гараж, сарай (С,С1,С2), находятся в фактическом использовании заявителя.

Как видно из указанного заключения, основанием для отказа послужило возведение в 2003 году жилой пристройки к основному зданию.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что ФИО1 проживает в доме, расположенном по адресу <адрес>

Как следует из материалов дела в доме <адрес> произведена реконструкция.

Из технического паспорта по состоянию на 1975г. видно, что площадь застройки дома составляет 70.7 кв.м., внутренняя площадь 62.6 кв.м.

Согласно технического паспорта по состоянию на 1989г. площадь застройки основного строения, пристроя и сеней составляет 75 кв.м., внутренняя площадь помещения 71.1. кв.м.,

По состоянию на 2017г. видно, что в литерах «А и А1» выполнены работы по демонтажу печи, межкомнатной перегородки. Литер «а» бывшие сени увеличен внутренней площадью на 6.8 кв.м. и стал литерой «А2» жилой комнатой, кроме того, крыльцо площадью 3,9 указано в как сени площадью 2,1 и 4,4 кв.м. ( 6,5 кв.м.). площадь затройки составила 82.8 кв.м., внутренняя площадь дома 72.2 кв.м.

Факт наличия самовольной реконструкции подтвержден также техпаспортом изготовленным ГУП «Сартехинвентаризация» по состоянию на 26.20.17г. из которого видно, что в 2003г. выполнена жилая пристройка из бетонных блоков литера «А2». Раздел 7 техпаспорта содержит сведения о самовольной переустроенной и перепланированной площади по всем помещениям в литерах «А,А1,А2, а»

Согласно ст. 10.2 ч. 3 закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" для приобретения права собственности гражданина (граждан) на земельный участок в соответствии с частью 8 статьи 9 настоящего Закона необходимо заключение комиссии городского округа (за исключением городского округа с внутригородским делением), или внутригородского района городского округа с внутригородским делением, или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком.

Комиссия подтверждает обстоятельства, предусмотренные в пункте 2 части 3 настоящей статьи, на основании заявления гражданина либо заявления граждан в случае, предусмотренном абзацем вторым части 2 настоящей статьи, к которому прилагаются: выписка из домовой книги с места жительства; копия финансового лицевого счета; технический паспорт жилого помещения; квитанции и справки, свидетельствующие о внесении коммунальных платежей; выписка из похозяйственной книги; документ, свидетельствующий об уплате земельного налога.

В случае отсутствия одного или нескольких из указанных выше документов комиссия вправе подтвердить обстоятельства, предусмотренные в пункте 2 части 3 настоящей статьи, на основании иного (иных) документов, представленных заявителем (заявителями).

В соответствии с п. 4.15 Положения о комиссии, утвержденного Постановлением 05.04.17г. № 88 Администрации Красноглинского внутригородского района г. Самары в случае, если из представленных на рассмотрение Комиссией документов следует, что жилой дом создан до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР", а также усматривается фактическое пользование заявителем хозяйственными постройками (сараем, гаражом, баней), расположенными на земельном участке с жилым домом, который создан до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР", и земельным участком, то Комиссия принимает решение о подтверждении данных обстоятельств.

В случае, если представленные на рассмотрение Комиссией документы не подтверждают вышеуказанные обстоятельства, то Комиссия принимает решение о невозможности подтверждения создания жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР"; фактического пользования заявителем хозяйственными постройками (сараем, гаражом, баней), расположенными на земельном участке с жилым домом, который создан до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР"; фактического пользования земельным участком.

В соответствие со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Реконструкция спорного жилого дома осуществлена без разрешения уполномоченных органов, что противоречит требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Земельный участок, находящийся в фактическом пользовании у ФИО1 в установленном законом порядке не оформлен. Пристрои «А2» и «а» отвечает всем признакам самовольной постройки.

Пристройка является жилой, ее возведение обоснованно признано Комиссией этапом строительства дома, поскольку в результате реконструкции жилого дома истцом был создан новый объект капитального строительства.

При указанных обстоятельствах Комиссия по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР» обоснованно пришла к выводу, что невозможно подтвердить факт создания на земельном участке дома <адрес> до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР»

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ответчика являются обоснованными и не противоречат нормам закона.

На основании ст. 218 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Принимая во внимание данные обстоятельства, и учитывая, что в соответствии с приведенной выше нормой процессуального права, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий, права либо свободы гражданина не были нарушены, что имеет место в данном случае, суд считает, что требования истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара об оспаривании заключения от 22.03.2018 №2 Комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического использования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом, или баней) на территории Красноглинского внутригородского района городского округа Самара отказать

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения 31.01.19 года.

Судья Н.Г. Дурнова