Решение № 2-1549/2017 2-1549/2017~М-575/2017 М-575/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2-1549/2017

Дело № 2-1549/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

630107, <...>

20 марта 2017 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в лице судьи Новиковой И.С.,

при секретаре судебного заседания Иксар О.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя МБОУ СОШ № 56 – ФИО2, представителя Департамента образования мэрии г. Новосибирска – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области к МБОУ СОШ №56, Департаменту образования мэрии г. Новосибирска о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л :

Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 56» (далее – МБОУ СОШ № 56) в срок до 18.10.2017 устранить нарушения санитарного законодательства:

- пол в учебном кабинете № 4/7 должен имееть покрытие без щелей, дефектов и механических повреждений;

- туалеты для мальчиков оборудовать писсуарами;

- обеспечить обучающихся начального общего образования школьными партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости.

Обязать Департамент образования мэрии г. Новосибирска выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений в МБОУ СОШ № 56, в срок до 01.09.2017.

В обоснование иска истец сослался на то, что с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, на основании ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков ФИО4 23.11.2015г. выдано предписание об устранении выявленных нарушений №4234 со сроком исполнения - 21.11.2016 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Руководствуясь данным положением с целью контроля исполнения МБОУ СОШ № 56 ранее выданного предписания № 4234 об устранении выявленных нарушений от 23.11.2015, Управлением в период с 28.11.2016 по 28.11.2016 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ СОШ №56.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено -невыполнение пунктов №№ 1,2,4 указанного предписания в срок до 21.11.2016г:

-п.1. пол в учебном кабинете № 4/7 - имеет дефекты и механические повреждениями, что является нарушением п.4.29.СанПиН 2.4.2.2821-10;

- п.2. туалеты для мальчиков на 1, 2, этажах не оборудованы писсуарами (писсуары отсутствуют), что является нарушением п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10;

-п.4. основным видом ученической мебели для обучающихся 1 ступени образования не является школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, (школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости отсутствует в восьми кабинетах 1 ступени образования), что является нарушением п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10.

В связи с невыполнением предписания № 4234 об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 23.11.2015, МБОУ СОШ №56 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно Устава МБОУ СОШ №56 является некоммерческим учреждением. Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Новосибирск. В соответствии с Уставом города Новосибирска функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет мэрия города Новосибирска. Департамент образования мэрии города Новосибирска осуществляет функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с правовыми актами мэрии. Имущество Учреждения принадлежит на праве собственности городу Новосибирску.

В современных условиях сохранение и улучшение здоровья детей является - важнейшей государственной задачей. При этом обеспечение их санитарно-эпидемиологического благополучия, которое напрямую связано с условиями обучения, режимом и современными технологиями воспитания детей, представляет одну из основных составляющих в решении этой проблемы. При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования иска поддержала в полном объеме.

Представитель МБОУ СОШ №56 – директор ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, однако пояснила, что мероприятия в целях выполнения предписания выполняются, установлены писсуары, починен пол, изыскиваются средства для приобретения новых парт, отвечающих предъявляемым требованиям.

Представитель Департамента образования мэрии города Новосибирска ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв, сослалась на то, что решением Совета депутатов г. Новосибирска от 21.12.2016 №321 «О бюджете города Новосибирска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» распределены денежные средства по классификации расходов. Департаментом образовании мэрии г. Новосибирска обязанность по выделению денежных средств на проведение ремонтных работ выполняется, поэтому требование о понуждении к выделению денежных средств на устранение выявленных нарушений необоснованно. Департамент образования не может выделить учреждению денежные средства в полном объеме, так как они не были запланированы. Нарушения, выявленные в МБОУ СОШ №56, устраняются по мере поступления денежных средств в учреждение. Представитель Департамента образования была не согласна с установлением срока выделения денежных средств к 01.09.2017г., полагала, что данный срок не является разумным, его следует продлить до конца 2017г.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Устава МБОУ СОШ №56 является некоммерческим учреждением. Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Новосибирск. В соответствии с Уставом города Новосибирска функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет мэрия города Новосибирска. Департамент образования мэрии города Новосибирска осуществляет функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с правовыми актами мэрии. Имущество Учреждения принадлежит на праве собственности городу Новосибирску.

В силу ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 названного федерального закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п.п.1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно и через свои территориальные органы функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (п.5 названного Положения).

Как установлено при рассмотрении дела, в период с 06.05.2014 по 28.11.2016 в ходе ряда проверок, проводимых в МБОУ СОШ № 56 органом, осуществляющим государственный надзор в указанной сфере, выявлялись нарушения требований санитарного законодательства, выдавались предписания для устранения выявленных нарушений: №1259 от 03.06.2014г., №4234 от 23.11.2015г. Выявленные нарушения частично были устранены. Последнее предписание выдано 28.11.2016г. №3991 со сроком устранения выявленных нарушений до 18.10.2017г.

МБОУ СОШ №56 не устранила следующие нарушения:

- пол в учебном кабинете № 4/7 - имеет дефекты и механические повреждениями, что является нарушением п.4.29.СанПиН 2.4.2.2821-10;

- туалеты для мальчиков на 1, 2, этажах не оборудованы писсуарами (писсуары отсутствуют), что является нарушением п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- основным видом ученической мебели для обучающихся 1 ступени образования не является школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, (школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости отсутствует в восьми кабинетах 1 ступени образования), что является нарушением п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10.

23.12.2016г. МБОУ СОШ №56 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания №4234 от 23.11.2015г.

Согласно п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В соответствии с п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося.

Согласно п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера.

На момент рассмотрения настоящего дела суд исходит из установленного факта наличия вышеперечисленных нарушений санитарных требований в МБОУ СОШ №56. На момент рассмотрения дела надлежащих доказательств устранения нарушений не представлено, поскольку как пояснено представителем МБОУ СОШ №56 об установке писсуаров, выполнении ремонта полов в Управление Роспотребнадзора по НСО не сообщалось. Следовательно, суд исходит из отсутствия актов проверки во исполнения выданного предписания, подтверждающих устранение санитарных нарушений.

Доводы представителя Департамента образования о неразумности срока – до 01.09.2017г., который просит истец установить для выделения денежных средств на устранение нарушений отклоняются за несостоятельностью. Следует отметить, что по существу необходимость выполнения мероприятий (ремонт пола в кабинете №4/7, установка писсуаров, обеспечение учеников партами, соответствующими предъявляемым санитарным требованиям) ответчиком не оспаривалась, приводились лишь доводы об отсутствии запланированных на 2017 год средств на выполнение предписания, невозможности предоставить денежные средства в полном объеме.

Между тем, как усматривается из материалов дела, Департаменту образования было достоверно известно о необходимости выделения финансирования на устранение вышеперечисленных нарушений, а именно директор МБОУ СОШ №56 обращалась письменно 15.09.2016г. в Департамент образования мэрии города Новосибирска, кроме того 18.01.2016г., 25.05.2016г., 31.05.2016г. обращалась к заместителю мэра города Новосибирска – начальнику Главного управления образования мэрии города Новосибирска.

Таким образом, довод Департамента образования о невозможности предоставления денежных средств ввиду отсутствия запланированных расходов на 2017г. отклоняется, поскольку ответчику заблаговременно и достоверно была известна потребность МБОУ СОШ №56 в финансировании.

Представитель Департамента образования полагала, что срок выделения денежных средств на устранение нарушений следует продлить до конца 2017г. Между тем, как усматривается из предписания, срок устранения нарушений для МБОУ СОШ №56 установлен до 18.10.2017г., следовательно, требуется заблаговременное выделение денежных средств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что МБОУ СОШ № 56 должны быть выполнены требования санитарного законодательства в целях обеспечения конституционного права детей, пребывающих в данном образовательном учреждении, на безопасные условия обучения и воспитания путем устранения выявленных нарушений, а Департамент образования мэрии города Новосибирска обязано обеспечить надлежащее финансирование требуемых мероприятий.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №56» в срок до 18.10.2017г. устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- выполнить ремонт пола в учебном кабинете №4/7, обеспечив наличие покрытия без щелей, дефектов и механических повреждений;

- оборудовать туалеты для мальчиков писсуарами;

-обеспечить обучающихся начального общего образования школьными партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости.

Обязать Департамент образования мэрии города Новосибирска выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений в МБОУ №56, в срок до 01.09.2017.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2017 года.

Судья (подпись) И.С. Новикова

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-1549/2017 Ленинского районного суда г. Новосибирска