Решение № 2А-360/2017 2А-360/2017~М-322/2017 М-322/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-360/2017

Дело № 2а-360/2017


Решение

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мининой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Вилегодского района Харитоновой Н.В.,

при секретере Поморцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вилегодского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения в селе Ильинско-Подомское – «Улица Павлина Виноградова»,

установил:

Прокурор Вилегодского района Архангельской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя заявленное ходатайство тем, что проведенной проверкой исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории МО «Ильинское», установлено, что в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения «улица Павлина Виноградова» не произведена паспортизация. Отсутствие паспорта на автомобильную дорогу свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, препятствующем осуществлению муниципального контроля за сохранностью автодорог в границах района и безопасности дорожного движения. Спорная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и расположена в границах муниципального образования МО «Ильинское». Технический паспорт автодороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах местного значения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, пользующихся дорогами на территории Вилегодского района, наделенного статусом муниципального района и к вопросам которого отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указывает, что на территории муниципального образования «Вилегодский район»» имеются автомобильные дороги, на которые отсутствуют паспорта, в том числе и автомобильная дорога в <...>», имеющая идентификационный номер 11 211 812 ОП МП 460, протяженностью 0,8 км, являющаяся дорогой общего пользования местного значения и собственностью МО «Вилегодский район». Дорога имеет 0,7 км., усовершенствованное покрытие и 0,1 грунтовое, в соответствии с постановлением главы администрации МО «Вилегодский район» от 25.07.2016 № 299-од «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Ильинское». В связи с тем, что паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Вилегодский район»», просит признать незаконным бездействие администрации МО «Вилегодский район», выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения в <...>», обязав ее произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения в <...>», идентификационный номер 11 211 812 ОП МП 460, протяженностью 0,8 км., в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Вилегодского района Н.В. Харитонова исковые требования уточнила и просила признать незаконным бездействие администрации МО «Вилегодский район», выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения в <...>», обязав ее произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения в <...>», идентификационный номер 11 211 812 ОП МП 460, протяженностью 0,8 км., в срок до 01 августа 2018 года.

Администрация МО «Вилегодский муниципальный район», надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, представив заявление о признании искового заявления в уточненном виде в полном объеме и рассмотрении дела в их отсутствие. Указанное заявление приобщено к материалам дела.

На основании ст. ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав старшего помощника прокурора Вилегодского района Харитонову Н.В. исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Статьей 4 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-03 «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» Вилегодский район наделен статусом муниципального района.

Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст. 15 Конституции РФ).

Согласно ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно п. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

В п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 5 п. 1 ст. 7 Устава МО «Вилегодский район» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. решения Собрания депутатов от 25.08.2011 г. № 45).

На основании ст. 32 Устава МО «Вилегодский район» администрация муниципального образования является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Администрация муниципального образования в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными и областными законами.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 3 указанной статьи классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с подп. 4 п. 15 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса России от 12 ноября 2007 № 160, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05 февраля 1982 года, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Статьи 1, 4, 5 и 12 Закона № 257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно материалам дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории муниципального образования «Вилегодский район»» имеется автомобильная дорога в <...>», имеющая идентификационный номер 11 211 812 ОП МП 460, протяженностью 0,8 км, являющаяся дорогой общего пользования местного значения и собственностью МО «Вилегодский район». Дорога имеет 0,7 км., усовершенствованное покрытие и 0,1 грунтовое, в соответствии с постановлением главы администрации МО «Вилегодский район» от 25.07.2016 № 299-од «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Ильинское». Паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание письменное заявление ответчика об обоснованности исковых требований, с учетом изложенного и имеющихся в материалах дела доказательствах, которым судом дана оценка в их совокупности на основании ст. 84 КАС РФ, а также заявленное уточнение срока исполнения решения, суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Вилегодского района Архангельской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения в селе Ильинско-Подомское – «Улица Павлина Виноградова», удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Вилегодский район» произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения в <...>», идентификационный номер 11 211 812 ОП МП 460, протяженностью 0,8 км., в срок до 01 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательном виде.

Председательствующий: - подпись - Н.В. Минина

По состоянию на 16.08.2017 года решение не вступило в законную силу.

Судья Н.В. Минина

Секретарь С.А. Поморцева