Решение № 2-11139/2017 2-11139/2017~М-9240/2017 М-9240/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-11139/2017

Дело № 2-11139/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года г. Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

федерального судьи Абакумовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Стром А.И.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района г. Волгограда Юканкина П.А., представителя ответчика ФИО4 действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда», администрации Волгограда о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда», Администрации Волгограда о возложении обязанности исполнить требования, предусмотренные Федеральным законом, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, проспект им. Маршала Советского союза ФИО2, 84, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних граждан в части антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Проверкой установлено, что руководством МОУ СШ № при эксплуатации образовательного учреждения по адресу: <адрес>, проспект им. Маршала Советского союза ФИО2, 84нарушено действующее законодательство, затрагивающее права и интересы несовершеннолетних граждан в части антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Установлено, что на территории МОУ СШ № система наружного искусственного освещения представлена 3 светильникам, один из которых расположен на здании школы.

Территория данного образовательного учреждения не освещается в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с п.3.9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 люкс.

В силу п.1.5 Устава МОУ СШ № учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование - городской округ город - герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград), собственником имущества является муниципальное образование-город-герой Волгоград.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Выполнение обязанности по установке наружного освещения образовательного учреждения направлено на обеспечение безопасности детей и работников организации во время оказания образовательных услуг, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер направленной на противодействие террористической деятельности.

Просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №<адрес> Волгограда» устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму путем установки наружного искусственного освещения на территории муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №<адрес> Волгограда» по адресу: <адрес>, проспект им. Маршала Советского союза ФИО2, 84, в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу, обязать администрацию Волгограда произвести финансирование для обеспечения оборудования образовательной организации наружным искусственным освещением ее территории.

Представитель истца - помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании на иске настаивал.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» ФИО4 в судебном заседании требования не признал, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как считает доводы прокурора не соответствующими действительности, поскольку, МОУ СШ № имеет исправное освещение территории образовательного учреждения. Освещение территории школы осуществляется 3осветительными приборами, а также в ночное время территория школьного двора освещается лампами городского освещения, что подтверждается документами, приложенными к исковому заявлению (схема расположения, информация по приборам освещения).

В соответствии с Требованиями антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «антитеррористическая защищенность объектов (территорий) должна соответствовать характеру угроз, особенностям объектов (территорий), оперативной обстановке в районе расположения объектов (территорий), обеспечивать надежность охраны, а также наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности объектов (территорий).

Каких либо иных доказательств, протоколов измерений, актов, и т.д., подтверждающих отклонения от установленного уровня СанПиН ДД.ММ.ГГГГ, не представлено.

Соответственно, доводы о том, что уровень наружного искусственного освещения территории МОУ СШ № не соответствует требованиям законодательства, не состоятельны.

Просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Ответчик администрация Волгограда, третье лицо Дзержинское территориальное управление Департамента по образованию администрации Волгограда для участия в судебном заседании своих представителей не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд надлежащим образом извещал лиц, участвующих в деле заблаговременно, как того требует ст. 113 ГПК РФ во взаимосвязи со ст. 165.1 ГК РФ. Данный ответчик знал о нахождении в производстве суда настоящего дела, что явствует из имеющегося в материалах дела письменных возражениях, а потому, согласно ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ они обязан был интересоваться движением дела в сети "Интернет".

При таких обстоятельствах с соблюдением требований ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно ч.ч.6 и 7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в РФ» (далее - Закон №-Ф3) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Утвержденная Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Согласно ч.1 ст.3 и п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступивших в действие ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп. «в» п.23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой освещения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и противодействии терроризму в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № <адрес>» (далее - МОУ СШ №), расположенного по адресу: <адрес>, проспект им. Маршала Советского союза ФИО2, 84, которой выявлены нарушения действующего законодательства, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних граждан в части антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Проверкой установлено, что руководством МОУ СШ № при эксплуатации образовательного учреждения по адресу: <адрес>, проспект им. Маршала Советского союза ФИО2, 84, не проводятся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений.

На территории МОУ СШ № система наружного искусственного освещения осуществляется посредством 3 светильников, один из которых расположен на здании школы.

Территория данного образовательного учреждения не освещается в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные СанПиН направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к размещению общеобразовательной организации, естественному и искусственному освещению. Распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования. Обязательны для исполнения для всех субъектов, деятельность которых связана с обучением и воспитанием в общеобразовательных учреждениях (п. п. 1.1 - 1.4).

Пункт 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в РФ» устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3.9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 люкс.

В силу п.1.5 Устава МОУ СШ № учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование - городской округ город - герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград), собственником имущества является муниципальное образование-город-герой Волгоград.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Выполнение обязанности по установке наружного освещения образовательного учреждения направлено на обеспечение безопасности детей и работников организации во время оказания образовательных услуг, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер направленной на противодействие террористической деятельности.

Доводы истца о ненадлежащем освещении территории образовательного учреждения подтверждаются протоколом гигиенической оценки параметров освещения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что уровень искусственной освещенности на территории МОУ «Средняя школа №» <адрес>»,(<адрес>, проспект им. Маршала Советского союза ФИО2, 84), с учетом расширенной неопределенности не соответствуют требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками доказательств в обоснование возражений против иска суду не представлено.

Выполнение обязанности по установке наружного освещения образовательного учреждения направлено на обеспечение безопасности детей и работников организации во время оказания образовательных услуг их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер направленно на противодействие террористической деятельности.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № <адрес> Волгограда» обязанность устранить нарушения законодательства путем установки наружного искусственного освещения на территории образовательного учреждения по адресу: <адрес>, проспект им. Маршала Советского союза ФИО2, 84 в течение 2 месяцев с момента выделения финансовых средств Администрацией Волгограда.

Возложить на Администрацию Волгограда обязанность произвести финансирование мероприятий по установке наружного искусственного освещения на территории образовательного учреждения по адресу: <адрес>, проспект им. Маршала Советского союза ФИО2, 84, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда.

Мотивированное решение составлено 07 ноября 2017 г.

Судья Е.А. Абакумова