Решение № 2А-155/2025 2А-155/2025~М-164/2025 М-164/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-155/2025

Дело № 2а-155/2025


Решение

именем Российской Федерации

15 октября 2025 года с. Бай-Хаак

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар А.А., при секретаре Оюн О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Тандинского района Республики Тыва МБЭ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тандинского района Республики Тыва, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к администрации Тандинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия по устранению нарушений природоохранного законодательства, возложении обязанности по оборудованию места, предназначенного для приема и очистки жидких бытовых отходов,

установил:

Заместитель прокурора Тандинского района Республики Тыва, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к администрации Тандинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействие администрации по устранению нарушений природоохранного законодательства, возложении обязанности по оборудованию на территории Тандинского района места, предназначенного для приема и очистки жидких бытовых отходов (далее – ЖБО), с учетом требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что в <адрес> отсутствует безопасный метод утилизации и переработки ЖБО, откачиваемых из септиков объектов жилищной и социальной сферы. Ввиду отсутствия в <адрес> канализационных очистных сооружений администрацией Тандинского кожууна осуществляется несанкционированный слив ЖБО, откачиваемых из септиков объектов жилищной и социальной сферы, на территорию, расположенную в 500 м в северо-восточном направлении от <адрес>, где размещаются твердые коммунальные отходы. Вышеуказанное нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду. Органом местного самоуправления меры по организации водоотведения не предпринимаются, ЖБО не складируются и не очищаются, а сливаются в непредназначенные для этого места, что также негативно сказывается на санитарно-эпидемиологической обстановке территории района и наносит вред окружающей среде.

Старший помощник прокурора МБЭ в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации Тандинского района Республики Тыва ОАН в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие и направил возражение, в котором с административными исковыми требованиями не согласились и указали, что на территории <адрес> специализированной организации по удалению и сбросу ЖБО не имеется в связи, с чем до весны 2025 года работы по удалению (откачки) и сбросу ЖБО осуществлялись администрацией на машины КО – 510 на базе шасси ЗИЛ, который состоит на балансе администрации кожууна. После откачки слив ЖБО осуществлялся на земельный участок, где размещаются твердые бытовые отходы (в 500 м в северно-восточном направлении от <адрес>). С весны 2025 года по настоящее время откачка и слив ЖБО администрацией Тандинского кожууна не осуществляется (машины КО – 510 на базе шасси ЗИЛ сломался и находится в нерабочем состоянии). В настоящее время с 1 сентября 2025 года на территории <адрес> построено и введено локальное канализационное очистное сооружение (канализационная насосная станция с системой водоотведения), которое находится около котельной новой построенной школы <адрес>). Данное очистное сооружение поставлено на баланс администрации Тандинского кожууна и находится в собственности администрации кожууна. Таким образом, со стороны администрации Тандинского кожууна отсутствует бездействие, выраженное по устранению нарушений природоохранного законодательства. Исковыми требованиями прокуратура возлагает на администрацию Тандинского кожууна фактически построить (оборудовать) место, предназначенное для приема и очистки ЖБО, что в свою очередь представляется необоснованной нагрузкой (расходы) на весьма дотационный и слабый местный бюджет Тандинского кожууна.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили письменные пояснения, в которых указали, что объекты капитального строительства на территории <адрес> эксплуатируют локальные сооружения для сбора и очистки бытовых сточных вод в виде септика. Договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов, и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией, отсутствует. Гарантирующей организацией водоотведения на территории <адрес> и <адрес> является ООО «Водоканал-Сервис».

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; - учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что отходы потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 1 СанПин 2.1.3684-21, они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление ЖБО должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных (п. 18 СанПиН 2.1.3684-21).

Удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (п. 23 СанПин 2.1.3684-21).

Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (п. 24 СанПиН 2.1.3684-21).

Объекты, предназначенные для приема ЖБО из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО (п. 25 СанПиН 2.1.3684-21).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают, в том числе полномочиями по организации в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

С учетом вышеуказанных правовых норм, оборудование мест, предназначенных для приема и очистки ЖБО относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой Тандинского района Республики Тыва проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в <адрес> отсутствует безопасный метод утилизации и переработки ЖБО, откачиваемых из септиков объектов жилищной и социальной сферы. Ввиду отсутствия в <адрес> канализационных очистных сооружений администрацией Тандинского кожууна осуществляется несанкционированный слив ЖБО, откачиваемых из септиков объектов жилищной и социальной сферы, на территорию, расположенную в 500 м в северо-восточном направлении от <адрес>, где размещаются твердые коммунальные отходы. Вышеуказанное нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду. Органом местного самоуправления меры по организации водоотведения не предпринимаются, ЖБО не складируются и не очищаются, а сливаются в непредназначенные для этого места, что также негативно сказывается на санитарно-эпидемиологической обстановке территории района и наносит вред окружающей среде.

По факту выявленных нарушений прокурором в адрес администрации Тандинского района Республики Тыва внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, где указано на принятие мер по созданию условий для безопасного метода утилизации и переработки ЖБО, откачиваемых из септиков объектов жилищной и социальной сферы.

Ответом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № в южном направлении от <адрес> будет оборудован в качестве места временного накопления отходов, полигона для размещения ТКО. Администрация кожууна планирует ввести в эксплуатацию очистное сооружение, которое находится на базе новой школы <адрес> по адресу: <адрес>.

Согласно объяснению специалиста ЖКХ администрации Тандинского кожууна Республики Тыва ОМЭ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в <адрес> ЖБО вывозятся ассенизаторской машиной администрации кожууна, которые далее сливаются на свалку твердых отходов. Вывоз ЖБО осуществляется водителем администрации кожууна согласно поданным заявкам многоквартирных домов и образовательных учреждений. Периодичность вывоза ЖБО образовательных учреждений раз в квартал, а многоквартирных домов примерно в 2 раза в квартал.

Постановлением главного специалиста отдела государственного экологического надзора Департамента экологии и природопользования Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № председатель администрации Тандинского кожууна Республики Тыва САВ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Должностное лицо САВ получило предупреждение за данное административное правонарушение.

Поскольку выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в сфере обращения с ЖБО не устранены, заместитель прокурора обратился в суд с настоящим административным иском.

Судом установлено, что на территории <адрес> очистных сооружений для ЖБО нет. Сбор и вывоз ЖБО осуществляется путем откачки из септиков ассенизаторскими машинами. Канализационные системы на территории района отсутствуют, а вывоз и сброс ЖБО осуществляется на территории рядом со свалкой твердых бытовых отходов в <адрес>.

Доводы административного ответчика о том, что на территории <адрес> построено и введено локальное канализационное очистное сооружение (канализационная насосная станция с системой водоотведения), которое находится около котельной новой построенной школы <адрес>), являются необоснованными, поскольку место, предназначенное для приема и очистки ЖБО, не определено отдельным постановлением административного ответчика, не утверждена схема размещения места (площадки) приема и очистки ЖБО и отсутствуют другие документы о его функционировании, кроме как подтверждение о праве собственности на данный объект. А на старое заброшенное очистное сооружение, которое находится в 300 км на северо-западной стороне от спортивной школы <адрес>, отсутствуют надлежаще оформленные документы, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

При этом само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в указанной сфере не может являться основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей.

Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих выполнение административным ответчиком обязанности по организации пункта приема и очистки ЖБО в муниципальном образовании по санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам, и исходя из того, что не устранение вышеуказанных нарушений законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая особые условия проведения работ по устранению выявленных нарушений, требующих как финансовых, так и временных затрат, суд приходит к выводу, что срок устранения нарушений, указанный в административном иске, явно недостаточен для прохождения всех необходимых процедур и возведения очистных сооружений, не соответствует целям и задачам органа местного самоуправления в указанной сфере деятельности. Суд полагает, что разумным сроком исполнения возложенной законом на орган местного самоуправления обязанности по организации оборудованного пункта приема и очистки ЖБО может считаться 2-летний срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Тандинского района Республики Тыва, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к администрации Тандинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия по устранению нарушений природоохранного законодательства, возложении обязанности по оборудованию места, предназначенного для приема и очистки жидких бытовых отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тандинского кожууна Республики Тыва по устранению нарушений природоохранного законодательства.

Обязать администрацию Тандинского кожууна Республики Тыва в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу – оборудовать на территории <адрес> место, предназначенное для приема и очистки жидких бытовых отходов, с учетом требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Федерального закона от 7 ноября 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва через Тандинский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2025 года (18, 19, 25, 26 октября 2025года – выходные дни).

Председательствующий Ондар А.А.