Решение № 2-5059/2023 2А-5059/2023 2А-5059/2023~М-4685/2023 М-4685/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2-5059/2023

50RS0039-01-2023-005923-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Козновой Н.Е.,

при секретаре Гогулине И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5059/2023 по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в назначении денежной выплаты по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения, установлении факта проживания,

установил:

ФИО1 предъявил к ответчику Министерству социального развития Московской области уточненный иск, в котором просит суд признать неправомерным решение Окружного управления социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области <номер> от <дата> в отказе в предоставлении социальной поддержки; возложить обязанность принять к расчету для предоставления субсидии фактические расходы на оплату жилья и коммунальных услуг и предоставить услугу со дня обращения <дата>, установить юридический факт постоянного проживания его и его супруги ФИО1 в Раменском городском округе Московской области. В обоснование требований указано о том, что в апреле 2023 г. обратился через портал госуслуг с заявлением о назначении (предоставлении) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, однако ответчиком принято решение от <дата><номер> об отказе в назначении выплаты, в связи с несоответствием категориям лиц, имеющих право на получение данной услуги, с которым он не согласен, в связи с чем, вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Администрации Раменского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменное мнение, в котором решение оставил на усмотрение суда.

Третье лицо ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в числе иного, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в числе иных, признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Право определенных категорий граждан на получение меры социальной поддержки в форме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации. Порядок и условия предоставления субсидии, источники финансирования этой меры социальной поддержки, а также порядок расчета субсидии установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. №761 (далее - Постановление №761), нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Московской области от 23.03.2006 №36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» устанавливаются меры социальной поддержки для лиц, получающих пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, лиц, достигших предпенсионного возраста 60 и 55 лет, имеющие страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сфера применения вышеуказанного закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в Московской области, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 части 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением №761 (далее - Правила), для получения субсидии граждане представляют заявление в уполномоченный орган по месту постоянного жительства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.12.2016 №1037/пр/857 утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 27 Методических рекомендаций рекомендуется учитывать, что возможность предоставления субсидий гражданам по месту их временного пребывания Правилами не предусмотрена.

В соответствии с разделом 1 п. 2 Постановления №761 субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Постановлением Правительства РФ от 29.08.2005 №541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов.

При решении вопроса о предоставлении субсидии учитывается совокупный доход семьи за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии.

Сумма субсидии, производится из расчета расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с учетом нормативов потребления, утверждаемых в установленном законом Российской Федерации порядке.

Согласно разделу II Правил, для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства соответствующее заявление, уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии.

Из материалов дела следует, что в апреле 2023 года ФИО1 обратился через портал госуслуг с заявлением о назначении (предоставлении) субсидии на оплату жилого помещения коммунальных услуг.

Решением Окружного управления социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области от <дата><номер> в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг отказано, по причине несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги.

В разъяснении причин указано:

1) В соответствии с пп «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» право на субсидию имеют наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде. В соответствии с частью 2 п. 6.3. Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №1037/пр и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 857 от 30.12.2016 «Об утверждении методических рекомендаций по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г.№761» субсидия предоставляется при наличии регистрационного учета (регистрации) по месту жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией;

2) В соответствии с разделом 1 п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При решении вопроса о предоставлении субсидии учитывается совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (с 01.09.2022 по 28.02.2023).

Вынесено решение об отказе в связи с тем, что расходы на оплату жилья и коммунальных услуг, исходя из региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг не превышают 22%.

В рамках межведомственного электронного взаимодействия с Министерством внутренних дел Российской Федерации у ФИО1 не подтвердилось наличие регистрации по месту жительства в Московской области.

В соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса РФ аренда и наем жилого помещения у физического лица в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги не входит.

Согласно ч. 1 и ч. 1.1 ст. 154 Жилищного кодекса РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за жилое помещение коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.

Таким образом, истец, не являясь нанимателем по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда, не может претендовать на использование в расчете субсидии платы за наём жилого помещения в частном или приватизированном жилищном фонде.

Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ для собственника помещения в многоквартирном доме в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входят: плата за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт, плата за коммунальные услуги.

Таким образом, аренда или наём жилого помещения в частном или приватизированном жилищном фонде не относится к расходам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, упомянутых в ч. 2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Исходя из норм Жилищного кодекса РФ, на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют права собственники жилых помещений, наниматели лишь по договору социального найма (ч. 1, ст. 154, ч. 6 ст. 159).

Из имеющихся в материалах дела квитанций по оплате коммунальных услуг за февраль 2023 г., май 2023 г. и сведений о доходах за период с 01.09.2022 г. по 28.02.2023 г. расходы на оплату жилья и коммунальных услуг не превышают 22 % от совокупного дохода семьи. Доказательств обратного стороной истца не представлено.

В силу положений ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Следовательно, понятия регистрации по месту жительства и по месту пребывания не являются тождественными.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания ФИО1 и его супруга ФИО1 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес><дата> по <дата>.

Доказательств, подтверждающих, что данное жилое помещение является их постоянным местом жительства ответчику не представлено.

Поскольку законом в качестве необходимого условия выплаты субсидии установлено требование о регистрации по месту постоянного жительства, правовых оснований для удовлетворения иска истца в части признании незаконным отказа в назначении денежной выплаты по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения не имеется.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" обязывает граждан регистрироваться по месту жительства. Местом жительства в силу ст. 20 ГК РФ признается место (жилое помещение), в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает. Таким образом, подтверждением места проживания является регистрация по месту жительства.

Регистрация ФИО1 и ФИО1 по месту пребывания на длительный срок в силу приведенных положений закона и Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имеет юридического значения для предоставления субсидии.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается факт проживания ФИО1 (ИНН <...>) и ФИО1 (<...>) на территории Раменского городского округа Московской области, в связи с чем, требования в данной части подлежат удовлетворению.

Поскольку решением Раменского городского суда <адрес> от <дата> установлен факт проживания ФИО1 и ФИО1 с <дата> по <дата>, то суд устанавливает факт проживания ФИО1 и ФИО1 на территории Раменского городского округа <адрес> с 18.01.2023г. по настоящее время.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Установить юридический факт проживания ФИО1 (<...>) и ФИО1(<...>) на территории Раменского городского округа Московской области с 18.01.2023г. по настоящее время.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Раменский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 10.08.2023 г.