Решение № 2А-1281/2024 2А-1281/2024~М-1106/2024 М-1106/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-1281/2024

Дело ...а-.../2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

... с/...

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе: председательствующего судьи ... при секретаре судебного заседания Лазаровой Э.М., с участием: представителя административного истца - помощника прокурора ... РСО-Алания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ... РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнесанибанского сельского поселения ... РСО-Алания о признании бездействия администрации Верхнесанибанского сельского поселения незаконным и обязании устранить нарушения,

установил:

и.о. прокурора ... РСО-Алания обратился в суд с административным иском к администрации Верхнесанибанского сельского поселения ... РСО-Алания о признании бездействия администрации Верхнесанибанского сельского поселения незаконной выразившееся в ненаправлении в уполномоченный орган муниципальных правовых актов, принятых в 2023-2024 годах, обязании направить в уполномоченный оргна сведения о муниципальных правовых актах принятых в 2023-2024 годах.

В обоснование административных исковых требований указывается, что прокуратурой ... РСО - Алания проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Согласно ст. 43.1 ФЗ ... муниципальные нормативные правовые акты (далее - МНПА), в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 7 Закон Республики Северная Осетия-Алания от ... ...-РЗ «О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия - Алания» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания направляют муниципальные нормативные правовые акты в уполномоченный орган не позднее 14 рабочих дней со дня их принятия с помощью соответствующего программного обеспечения или в электронном виде. ... прокуратурой района в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, в ходе мониторинга сайта pravo-search.minjust.ru, установлено, что до настоящего времени муниципальные нормативные правовые акты сельского поселения в Регистре НПА не размещены, нарушения, указанные в представлении, фактически не устранены.

Представитель административного истца- помощник прокурора ... РСО- Алания ФИО2 в судебном заседании поддержал административный иск в полном объеме, в объяснениях привел доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика глава Верхнесанибанского сельского поселения ... РСО-Алания ФИО3, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в поданном суду заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика, административные исковые требования признал в полном объеме, последствия признания административного иска ему известны и понятны.

Выслушав объяснения административного истца, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

На основании ст. 43.1 ФЗ ... муниципальные нормативные правовые акты (далее - МНПА), в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утверждено Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее - Положение). В соответствии с п. 2 Постановления ... уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов является Министерство юстиции Российской Федерации. Согласно п. 2 Положения регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя анализа указанных правовых норм, суд приходит к выводу, что указанные нарушения являются недопустимыми и требуют незамедлительного устранения, влекут нарушение конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ограничиваются права граждан на получение официальной информации.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исключительные полномочия представительного органа муниципального образования установлены частью 10 статьи 35 названного Федерального закона. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, что предусмотрено частью 1.1 статьи 35 указанного Федерального закона.

Как следует из разъяснений, приведенных в абзаце пятом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

При таких обстоятельствах, учитывая, что признанием подп.1 п.1.2. соглашения о передаче отдельных полномочий по решению некоторых вопросов местного значения от ... незаконным достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса неопределенного круга лиц, суд находит заявленное требование прокурора ... РСО-Алания обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора ... РСО-Алания удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Верхнесанибанского сельского поселения незаконной выразившееся в ненаправлении в уполномоченный орган муниципальных правовых актов, принятых в 2023-2024 годах.

Обязать администрацию Верхнесанибанского сельского поселения ... РСО – Алания направить в уполномоченный орган сведения о муниципальных правовых актах принятых в 2023-2024 годах.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ______________