Решение № 2А-437/2025 2А-437/2025~М-349/2025 М-349/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2А-437/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июня 2025 года село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой Е.Н.,

при секретаре Трубниковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-437/2025 по административному иску заместителя прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании незаконным бездействия по разработке проекта зоны санитарной охраны объекта источника водоснабжения – водопровода и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

Заместитель прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании незаконным бездействия по разработке проекта зоны санитарной охраны объекта источника водоснабжения – водопровода и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области требований законодательства о водоснабжении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. На территории сельского поселения в системе водоснабжения используется подземный источник водоснабжения в с. Тамбовка. Выявлено, что проект зоны санитарной охраны названного объекта водоснабжения не разработан. Считает, что бездействием административного ответчика, выражающемся в непринятии органом местного самоуправления сельского поселения мер по надлежащей организации холодного водоснабжения нарушаются права граждан, проживающих на территории сельского поселения.

С учетом уточненных административных исковых требований административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области по разработке проекта зоны санитарной охраны объекта источника водоснабжения – водопровода, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, м.р. Большеглушицкий, сельское поселение Новопавловка, <...> и возложить на Администрацию сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны объекта источника водоснабжения – водопровода, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, м.р. Большеглушицкий, сельское поселение Новопавловка, <...> и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны данного источника водоснабжения.

В судебном заседании прокурор Писарев Е. А. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, не возражала против удовлетворения административных исковых требований с учетом уточнений.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Нефтегорском районе в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание представителя административного ответчика, заинтересованного лица надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, т. к. суд не признал их явку обязательной.

Заслушав пояснения прокурора Писарева Е. А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Судом установлено, что прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка исполнения на территории сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области требований законодательства о водоснабжении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водопроводной сетью признается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в Российской Федерации отнесены в том числе вопросы организация в границах поселения водоснабжения населения.

Аналогичные полномочия отнесены к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений статьей 6 Федерального закона № 416-ФЗ и Законом Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области».

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2000 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а так же иных наилучших существующих технологий, обеспечивают выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению окружающей среды.

Статьей 43 Водного кодекса РФ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно- эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии от водонапорных башен - не менее 10 м.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п.п. 1.11, 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Вместе с тем, проверкой установлено, что в отношении имеющегося на территории сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области подземного источника водоснабжения с. Тамбовка - водопровода, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, м.р. Большеглушицкий, сельское поселение Новопавловка, <...> не разработан проект зон санитарной охраны.

Собственником объектов водоснабжения села Новопавловка Большеглушицкого района, а именно: водопровода, протяженностью 11289 м, построенного в 1968 г., с кадастровым номером 63:14:0000000:1392, является сельское поселение Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации №63:14:0000000:1392-63/155/2021-1 от 23.12.2021г.

28.12.2024г. по факту выявленного нарушения в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако мер к их устранению не принято.

Согласно ответа на представление от 30.01.2025г., подписанного главой сельского поселения Новопавловка ФИО6, данный акт прокурорского реагирования признан обоснованным, выявленные нарушения действительно имеют место быть, разработка проекта зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения в с. Тамбовка запланирована на 3 квартал 2025 года.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование административных исковых требований, возражений по административному иску (с учетом уточнения) у административного ответчика не имеется.

Непринятие административным ответчиком мер по надлежащей организации холодного водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, граждан, проживающих на территории с. Тамбовка Большеглушицкого района Большеглушицкий.

Таким образом, бездействие административного ответчика является незаконным, выявленные нарушения подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования (с учетом уточнения) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области по разработке проекта зоны санитарной охраны объекта источника водоснабжения – водопровода, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, м.р. Большеглушицкий, сельское поселение Новопавловка, <...>

Обязать Администрацию сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны объекта источника водоснабжения – водопровода, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, м.р. Большеглушицкий, сельское поселение Новопавловка, <...> и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны данного источника водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2025 года.

Судья Е.Н. Дмитриева