Решение № 2А-114/2018 2А-114/2018(2А-2072/2017;)~М-2001/2017 2А-2072/2017 М-2001/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2А-114/2018

Дело №2а-114/2018 копия


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз. 02 февраля 2018 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Байрашева А.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО3- ФИО4,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО5,

главы Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ – ФИО6,

при секретаре Акзигитовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии решений, предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском, обосновывая его тем, что <дата обезличена> обратился в Администрацию сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома в <адрес обезличен>. В связи с этим отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Мелеузовский район РБ было подготовлено градостроительное заключение по условиям оформления земельного участка от <дата обезличена><№>. При выдаче градостроительного заключения было устно предложено обратиться в Администрацию сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с указанием адреса и площади земельного участка. <дата обезличена> повторно обратился в Администрацию сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес обезличен>. Однако <дата обезличена> получил ответ от Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ с указанием на необходимость предоставления схемы расположения земельного участка, в связи с чем, приложив схему расположения земельного участка, обратился в Администрацию сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ответе Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ ему было разъяснено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка будет принято после истечения 30 дней со дня опубликования извещения о предоставлении данного земельного участка, в случае непоступления в указанный срок заявлений о намерении участвовать в аукционе иных граждан. На основании его заявления <дата обезличена> в газете «Путь Октября» опубликовано объявление о предоставлении земельного участка. При этом месячный срок с даты опубликования истек <дата обезличена>. Однако, в связи со вступлением в силу <дата обезличена> положений ФЗ от <дата обезличена> №334-ФЗ, полномочия по распоряжению земельным участком от Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ перешли к Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. С учетом указанных обстоятельств, истец в устном порядке обратился в Администрацию сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ, где ему была предоставлена копия справки, направленной в КУС МЗИО РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеуз о том, что заявки на земельный участок не поступали. Связи с этим <дата обезличена> обратился в Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ с заявлением о необходимости принятия решения по его заявлению о предоставлении земельного участка. Однако, из ответа администрации муниципального района Мелеузовский район РБ следовало, что аукцион по приобретению прав на земельный участок состоится после осуществления в его отношении государственного кадастрового учета и получения технических условий подключения объекта планируемого строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Поскольку извещения о проведении аукциона не было опубликовано, <дата обезличена> истец повторно обратился в Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ с просьбой сообщить дату и время проведения аукциона. Однако, до настоящего времени аукциона не объявлено. Ответ на данное обращение им не получен, тем самым нарушены его права и законные интересы по приобретению прав на земельный участок.

Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, выразившиеся в непринятии решений, предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ совершить действия в отношении земельного участка, по адресу: <адрес обезличен>, площадью 1505 кв.м., предусмотренные ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, уточнив требования, просил признать незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <№>, из категории земель – земли населенных пунктов, по адресу: <адрес обезличен>, площадью 1505 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, предусмотренного ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обязать администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <№>, из категории земель – земли населенных пунктов, по адресу: <адрес обезличен>, площадью 1505 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, предусмотренного ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО5 считала требования ФИО3 неподлежащим удовлетворению, поскольку оснований для принятия администрацией решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу не имелось.

В судебном заседании глава Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО6 полагал доводы истца обоснованным, при этом разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

В судебное заседание административный истец ФИО3, надлежащим образом, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения административного иска не явился.

В силу ст. 150 КАС РФ – суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося лица, надлежащим образом, извещенного о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно под. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 4 и 5 указанной статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Исходя п. 7 указанной статьи в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что действительно ФИО3 <дата обезличена> обращался в Администрацию сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома в д. <адрес обезличен> РБ.

В связи с этим, на основании заявления ФИО3 отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ было подготовлено градостроительное заключение по условиям формирования земельного участка <№> от <дата обезличена>.

Как следует из представленных материалов, при обращении <дата обезличена> в Администрацию сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, по адресу: <адрес обезличен>, ФИО3 <дата обезличена><№> дан ответ о предоставлении схемы расположения земельного участка, подготовленной в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России <№> от <дата обезличена>.

В связи с этим, ФИО3 <дата обезличена> подготовлена и утверждена схема расположения земельного участка, подготовленная в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России <№> от <дата обезличена>, что подтверждается постановлением Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ <№> от <дата обезличена> и не оспаривалось сторонами.

При этом, при обращении в Администрацию сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ вновь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО3 <дата обезличена><№> разъяснено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, будет принято после истечения 30-ти дней со дня опубликования извещения о предоставлении данного земельного участка, в случае не поступления в указанный срок заявлений о намерении участвовать в аукционе от иных граждан.

Как видно из материалов дела, администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ <дата обезличена> в общественно-политической газете муниципального района «Путь Октября» было опубликовано извещение о возможности предоставления земельных участков, в том числе земельного участка, по адресу: <адрес обезличен> до <дата обезличена>.

При этом из публикации следует, что должностным лицом органа местного самоуправления, принимающим заявление заверяется лишь документ, подтверждающий полномочия представителя физического или юридического лица, в связи с чем, суд находит доводы представителя истца в этой части несостоятельным.

Кроме того, на официальном сайте уполномоченного органа в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (...) размещено информация–извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе.

Однако, <дата обезличена> и <дата обезличена> в Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ на официальную электронную почту поступили заявления ФИО1 и ФИО2 о намерении участвовать в аукционе с приложением копии паспортных данных, при этом заявления подписаны электронно-цифровой подписью.

Таким образом, заявления ФИО1 и ФИО2 о намерении участвовать в аукционе поступили в Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ в установленный в публикации срок.

По правилам части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ - при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Оценивая действия администрации, выразившиеся в не предоставлении истцу земельного участка в аренду без проведения аукциона на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего:

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности закреплены в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом процедура предоставления земельного участка, закрепленная в указанной статье, основывается на принципе публичности и исходит из необходимости оглашения информации о возможном предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Целью указанного оглашения является выявление потенциальных претендентов на земельный участок, в отсутствие которых реализуется упрощенная процедура предоставления земельного участка с определенным видом разрешенного использования.

Упрощенная процедура предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности может быть реализована исключительно в отсутствие иных, нежели заявитель претендентов на испрашиваемый земельный участок.

В силу подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Данная норма права в развитие положений статьи 15 Федерального закона от <дата обезличена> N 135-ФЗ (ред. от <дата обезличена>) "О защите конкуренции", в целях обеспечения публичности, прозрачности и предоставления каждому желающему возможности реализации при надлежащих ему прав предусматривает, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в случае наличия более одного претендента на испрашиваемый земельный участок возможно исключительно путем проведения аукциона.

При этом аукционная форма предоставления земельного участка в такой ситуации является приоритетной и обеспечивает соблюдения прав каждого из претендентов на испрашиваемый земельный участок.

Как следует из материалов дела, в течение 30 дней со дня опубликования администрацией извещения на официальную электронную почту поступили заявления ФИО1 и ФИО2 от <дата обезличена> и <дата обезличена> о намерении участвовать в аукционе с приложением копии паспортных данных, при этом заявления подписаны электронно-цифровой подписью.

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации - граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Учитывая специфику испрашиваемого земельного участка правом на подачу заявления о намерении участвовать в аукционе обладают исключительно граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства. Юридические лица, не обладающие статусом крестьянского (фермерского) хозяйства претендовать на данный земельный участок не вправе.

Таким образом, в установленный срок в качестве претендентов на земельный участок, кроме истца, заявились еще ФИО1 и ФИО2.

В связи с этим, суд считает, что данного обстоятельства администрации было достаточно, чтобы сделать вывод о наличии претендентов на испрашиваемый земельный участок.

При этом доводы административного истца о ненадлежащей форме подачи заявлений данными лицами, судом отклоняются как основанные на неверном толковании земельного законодательства.

Пункты 4, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат квалифицированных требований к форме заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка. При этом не соблюдение способа подачи заявлений не является в силу положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отклонения данных заявлений и предоставления земельного участка без проведения торгов.

Иное толкование данных положений привело бы к ограничению конкуренции и нарушению публичности при реализации земельных участков, находящихся в публичной собственности, что недопустимо.

Поступление же от претендентов заявлений о намерении участвовать в аукционе по электронной почте, в иной, нежели установленная извещением, о возможности предоставления земельного участка форме, является основанием для проведения аукциона, исключительно в рамках которого и возможны повышенные требования к форме и способу подачи заявок на участие в аукционе.

На стадии установления потенциальных участников аукциона (до его проведения, до инициирования публичной процедуры) требования к форме и способу подачи заявлений в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации не предъявляются. Достаточным является доведение до сведения публичного органа своего намерения испрашивать соответствующий земельный участок.

Поскольку администрацией получены заявления ФИО1 и ФИО2 о намерении участвовать в аукционе, на обращение истца с заявлением от <дата обезличена> администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ <дата обезличена><№> был дан ответ, откуда следует, что аукцион по приобретению прав на указанный земельный участок состоится после осуществления в его отношении государственного кадастрового учета и получения технических условий подключения (технологического присоединения) объекта планируемого строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Извещение о проведении аукциона будет опубликовано в общественно-политической газете муниципального района «Путь Октября», а также на официальном сайте Российской Федерации: www.torgi.gov.ru..

При этом данный ответ суд расценивает как решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона на обращение истца с заявлением от <дата обезличена>.

На основании вышеизложенного, суд считает отказ администрации по заявлению истца единственно возможным в такой ситуации и принятым в соответствии с положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку правовых оснований для принятия административным ответчиком решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу не имелось.

При этом, суд считает доводы административного истца о нарушении уполномоченным органом требований подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части не вынесения решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка и проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в недельный срок со дня поступления заявлений, обоснованным. Однако находит данное обстоятельство недостаточным для удовлетворения требований истца при имеющихся выше обстоятельствах.

Кроме того, суд не находит оснований считать права и законные интересы истца нарушенным, поскольку истец не лишен права принять участие в аукционе и претендовать на испрашиваемый земельный участок наравне с иными претендентами после назначения даты проведения аукциона на спорный земельный участок, для чего необходимо определенное время и средства для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и получения технических условий подключения (технологического присоединения) объекта планируемого строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В связи с этим, суд находит доводы истца в этой части несостоятельным.

С учетом установленных судом обстоятельств, учитывая, что в материалы дела не представлены доказательства нарушения законных интересов административного истца, создание препятствий для участия в аукционе, а также несоответствие действий административного ответчика закону, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований истца и находит административный иск ФИО3 к Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. неподлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <№>, из категории земель – земли населенных пунктов, адрес: <адрес обезличен>. площадью 1505 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, предусмотренного ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и обязании администрации муниципального района Мелеузовский район РБ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <№>, из категории земель – земли населенных пунктов, адрес: <адрес обезличен>. площадью 1505 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, предусмотренного ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Мелеузовский районный суд.

Председательствующий судья: А.Р. Байрашев.

...

...

...