Решение № 2А-1188/2017 2А-1188/2017(2А-15291/2016;)~М-14230/2016 2А-15291/2016 М-14230/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2А-1188/2017

Дело № 2а-1188/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород [ 00.00.0000 ]

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи: Симагина А.С.,

при ведении протокола секретарем: Васянькиной Ю.С.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании бездействия ГУ МВД России по Нижегородской области, выразившегося в нерассмотрении заявления о выдаче вида на жительство, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия ГУ МВД России по Нижегородской области, выразившегося в нерассмотрении заявления о выдаче вида на жительство, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, он является гражданином Украины и имеет разрешение на временное проживание в Российской Федерации. [ 00.00.0000 ] ФИО3 в установленном порядке обратился с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации через приемную УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода. По истечении месяца с даты подачи заявления какого-либо ответа по результатам его рассмотрения ФИО3 не поступило, что является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и свидетельствует о допущенном со стороны территориального органа исполнительной власти в сфере миграции противоправном бездействии. На этом основании ФИО3, изменявший исковые требования, окончательно просил суд: признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Нижегородской области в лице управления по вопросам миграции, выразившееся в нерассмотрении заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации от [ 00.00.0000 ] ; возложить на ГУ МВД России по Нижегородской области в лице управления по вопросам миграции обязанность рассмотреть заявление ФИО3 о выдаче вида на жительство в соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона от 30 марта 1995 года №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Административные ответчики ГУ МВД России по Нижегородской области, в структуру которого входит управление по вопросам миграции, и УФМС России по Нижегородской области возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая, что со стороны территориального органа исполнительной власти в сфере миграции не было допущено противоправного бездействия в отношении ФИО3, не представившего заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Заинтересованное лицо Управление МВД России по г. Нижнему Новгороду возражало против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Иные участвующие в административном деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, ФИО3, [ 00.00.0000 ] года рождения, страдающий вирусом иммунодефицита человека, является гражданином Украины, проживающим на территории Российской Федерации, и имеет разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

[ 00.00.0000 ] ФИО3, как указано в его административном исковом заявлении, обратился в отдел УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода с заявлением о выдаче вида на жительство, которое осталось нерассмотренным, что послужило основанием для обращения в суд, направленного на оспаривание бездействия ГУ МВД России по Нижегородской области как правопреемника упраздненного Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» территориального органа ФМС России.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1-3 и 5 ст.8 данного Федерального закона в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В развитие указанных положений приказом Федеральной миграционной службы от 22 апреля 2013 года №215 утвержден сохраняющий силу Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее – Административный регламент), устанавливающий стандарт и порядок предоставления территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

В соответствии с п.21 Административного регламента для получения вида на жительство иностранный гражданин подает в территориальный орган ФМС России: заявление (приложение №3 к Административному регламенту) в двух экземплярах; 4 личные фотографии, 2 из которых размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре, размером 35 x 45 мм в черно-белом или цветном исполнении с четким изображением лица анфас без головного убора; документ, удостоверяющий личность; документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность. Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность; документ, подтверждающий наличие жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, если сведения, содержащиеся в нем, не находятся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления; документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2003 года №188, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Согласно п.59 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры, в том числе, прием и регистрация заявления; рассмотрение заявления; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги; принятие решения по результатам рассмотрения заявления; направление уведомления о принятом решении; оформление и выдача вида на жительство.

В силу п.60, 61, 64 и 65 Административного регламента основанием для начала предоставления государственной услуги является подача иностранным гражданином заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России в двух экземплярах на бланке установленной формы (приложения №3, №4 или №5 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом «Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме» настоящего раздела. Функцию приема заявления осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России (п.60). При подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявлений и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом. Сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение всех реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению. Максимальный срок выполнения действия составляет 10 минут (п.61). Сотрудник, принявший заявление к рассмотрению, вносит в журнал учета входящих документов запись о приеме документов, которая содержит: порядковый номер записи; дату приема документов; данные о заявителе (фамилию и инициалы); количество документов, представленных вместе с заявлением; фамилию и инициалы сотрудника, принявшего документы. Регистрационный номер и дата приема заявления проставляются на бланке заявления. Максимальный срок выполнения действия составляет 5 минут (п.64). Заявителю выдается справка (приложение №7 к Административному регламенту), подтверждающая прием заявления к рассмотрению. Заявитель информируется о сроке рассмотрения его заявления и порядке получения вида на жительство, а также об основаниях отказа в выдаче вида на жительство, установленных Федеральным законом (п.65).

В развитие указанных положений п.66 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры по рассмотрению заявления является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления.

Из приведенных положений Федерального закона и Административного регламента следует, что предоставление государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, который включает в себя различные административные процедуры, носит заявительный характер и осуществляется исключительно по заявлению иностранного гражданина или лица без гражданства.

Таким образом, отсутствие соответствующего заявления иностранного гражданина или лица без гражданства и доказательств выполнения с его стороны иных требований Административного регламента, исключает возможность предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

Из согласованных объяснений представителей административного ответчика ФИО2 и ФИО4, которые не были опровергнуты объяснениями административного истца ФИО3 и его представителя ФИО1, следует, что препятствий к предоставлению государственной услуги ФИО3 не создавалось, решения об отказе в предоставлении государственной услуги либо об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации не принималось, начало указанной административной процедуры со стороны ФИО3 в установленном порядке не инициировалось.

Данные объяснения стороны административного ответчика согласуются с показаниями допрошенной в качестве свидетеля ФИО5 – инспектора отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ отдела полиции №1 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду, к кому обратился ФИО3 [ 00.00.0000 ] по вопросу о приеме документов в целях получения вида на жительство, которая пояснила, что действительно [ 00.00.0000 ] ФИО3 обратился в отдел УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, однако в связи с неправильным их оформлением представленные документы в полном объеме были возвращены для устранения недостатков заявителю, который их взял и впоследствии повторно не представил для рассмотрения и разрешения.

Приведенные обстоятельства подтверждаются и иными имеющимися в материалах административного дела письменными доказательствами, в частности:

- докладной запиской инспектора отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ отдела полиции №1 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду ФИО5, в которой указано, что [ 00.00.0000 ] с заявлением обратился гражданин ФИО3, на заявлении был поставлен входящий штамп за [ № ] от [ 00.00.0000 ] . Заявление поступило в одном экземпляре, гражданину было предложено дописать свои контактные данные, затем сделать ксерокопию заявления, чтобы второй экземпляр отдать на руки. После этого он взял заявление и больше не вернулся. Данное заявление никому расписано не было, и никто за него не расписывался. В журнале учета входящих документах расписалась ФИО5 и в примечании написала «ошибочно», и за этим же номером она записала входящий от «гр. ФИО6 о продлении ФИО7» и продолжила регистрацию входящих документов;

- копией журнала том [ № ] учета взводящих несекретных документов отдела УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода, страница [ № ], где под порядковым [ № ] указано, что запись «заявление ФИО3» внесена «ошибочно», под этим же номером произведена регистрация заявления другого гражданина;

- копиями журнала [ № ] учета входящих несекретных документов УФМС России по Нижегородской области, в которых отсутствует информация о принятии [ 00.00.0000 ] или позднее заявления от ФИО3 и его передачи для рассмотрения и разрешения из отдела УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода в УФМС России по Нижегородской области;

- ответом от [ 00.00.0000 ] на судебный запрос отдела по вопросам миграции отдела полиции №1 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду (ранее – отдел УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода), о том, что ФИО3 с заявлением о выдаче вида на жительство в отдел УФМС России по Нижегородской области в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода не обращался.

Более того, подлинник заявления ФИО3 от [ 00.00.0000 ] находился и был представлен суду стороной административного истца в судебном заседании при рассмотрении административного дела по существу, одновременно с этим соответствующая справка (по форме приложения №7 к Административному регламенту), которая могла бы подтвердить прием заявления к рассмотрению, как это предусмотрено п.65 Административного регламента, со стороны ФИО3 суду представлена не была.

Таким образом, достоверных и достаточных доказательств инициирования в установленном порядке административных процедур, опосредующих возможность принятия решения по вопросу о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, со стороны административного истца представлено не было. Как не было представлено доказательств принятия устного решения об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

Поэтому у ГУ МВД России по Нижегородской области как правопреемника УФМС России по Нижегородской области и его должностных лиц в отсутствии поданного в установленном порядке заявления от иностранного гражданина не имелось достаточных правовых оснований для предоставления ФИО3 государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, а также учитывая недоказанность обстоятельств допущенного со стороны ГУ МВД России по Нижегородской области противоправного бездействия в отношении заявителя, в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.С. Симагин