Решение № 2-393/2021 2-393/2021~М-174/2021 М-174/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-393/2021

УИД66RS0025-01-2021-000528-82

Дело № 2-393/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 13 июля 2021 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Новосадовой О.А.,

с участием представителя ответчика администрации ГО ЗАТО Свободный ФИО1,

при секретаре судебного заседания Симаковой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа ЗАТО Свободный о признании незаконным отказа в признании нуждающимися в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, признании права на получение земельного участка в собственность бесплатно, обязании принять на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, предоставить решение о признании семьи имеющей право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, запрашивать сведения по межведомственному информационному взаимодействию,

У с т а н о в и л:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации ГО ЗАТО Свободный, в котором с учетом уточнений просили признать незаконными и отменить отказы администрации ГО ЗАТО Свободный о признании их (их семьи) нуждающимися в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, содержащиеся в ответах № 109-01-02/4 от 17.02.2020, № 66-04-02/41598 от 30.09.2020. Признать за ними(их семьей) право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Обязать администрацию ГО ЗАТО Свободный принять их семью на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, для приобретения земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, предусмотренных Законом Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" (далее - Закон N 18-ОЗ).Обязать администрацию ГО ЗАТО Свободный предоставить решение (определение, постановление) в десятидневный срок о признании их семьи имеющей право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, с целью обращения в другие муниципальные образования для реализации своего права на земельный участок(т.к. на территории ГО ЗАТО Свободный земельные участки не предоставляются). Обязать администрацию ГО ЗАТО Свободный запрашивать сведения (информацию, документы) по межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении муниципальных услуг в соответствии с ФЗ-210 от 2010 г. в случае необходимости предоставления каких-либо других документов.

В обоснование требований, ссылаясь на положения п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст.22,25,26 Закона N 18-ОЗ указали, что их семья обладает правом на бесплатное приобретение земельного участка в собственность, поскольку является многодетной, воспитывающей трех несовершеннолетних детей. Они неоднократно обращались в администрацию ГО ЗАТО Свободный с заявлениями 19.03.2019,05.02.2020,09.09.2020, с жалобой от 05.02.2020, данные заявления рассмотрены с нарушениями нормативных правовых актов и грубо нарушают права их семьи, гарантированные государством. Так, они обращались с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно многодетной семьи, воспитывающей трех несовершеннолетних детей в адрес ответчика 05.02.2020 (регистрационный номер М051-01-51-3/1 и с жалобой от 05.02.2020 (регистрационный номер М051-01-51-4/1) в связи с ущемлением прав и законных интересов многодетных не малоимущих граждан. Ответы администрации ГО ЗАТО Свободный не соответствуют требованиям Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», так как в ответах № 109-01-02/4 от 17.02.2020, № 66-04-02/41598 от 30.09.2020 не принято одно из двух решений: либо о принятии гражданина на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, либо об отказе в принятии на такой учет. Нарушение их прав заключается в части не предоставления земельного участка и отказа в признании нуждающимися в предоставлении земельного участка. Считают, что их семья имеет право на признание нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку им предоставлена служебная квартира общей площадью 64,2 кв.м Учетной нормой в ГО ЗАТО Свободный принято 16 кв.м. На их семью учетная норма-80кв.м.(16х5). Нормой предоставления жилого помещения в ГО ЗАТО Свободный принято 16.5 кв.м. Соответственно для семьи из 5 человек составляет 82,5 кв.м.( 16,5х5чел).

В судебное заседание истцы ФИО2, ФИО3 не вились, были извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации ГО ЗАТО Свободный ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать полностью. В обоснование возражений пояснила, что в соответствии со ст.ст.22,26 Закона N 18-ОЗ для получения в собственность бесплатно земельного участка вне очереди гражданам, проживающим в Свердловской области, необходимо соблюсти два условия: состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и иметь трех и более детей. В силу положений ст.ст.49,51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаются на учет и имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в порядке ст.51 ЖК РФ, признанные малоимущими в силу п.2 ст.49 ЖК РФ в порядке, установленном Законом Свердловской области от 22.07.2005 № 96-ОЗ. Истцы не предоставили сведений о своем праве на предоставление жилых помещений по договору социального найма по основаниям, указанным в п.2 ст.49 ЖК РФ, то есть для признания их малоимущими. Более того, в исковом заявлении истцы акцентируют внимание на том, что претендуют на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно как не малоимущие. В настоящее время действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно проживающим на территории Свердловской области многодетным гражданам, не являющимся малоимущими.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов.

Заслушав мнение представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.19 этого же Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации в Свердловской области принят Закон N 18-ОЗ, определяющий, в частности, условия и порядок однократного бесплатного предоставления земельных участков и круг лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки.

В силу части 2 статьи 22 Закона N 18-ОЗ в редакции, действовавшей до 01 августа 2018 года, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялись гражданам в собственность бесплатно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства: гражданам, являющимся на день подачи заявления, указанного в части первой пункта 3 статьи 25 настоящего Закона Свердловской области, родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех и более несовершеннолетних детей, в случае их совместного обращения с указанным заявлением либо в случае обращения с этим заявлением одного из родителей или лиц, их заменяющих, с которым совместно постоянно проживают трое и более несовершеннолетних детей.

С 01 августа 2018 года в указанный пункт 3 части 2 статьи 22 внесены изменения, которыми исключена данная категория граждан. С 01 августа 2018 года претендовать на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства вправе граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; граждане, имеющие в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Учитывая внесенные изменения в Закон N 18-ОЗ, постановлением Правительства Свердловской области от 22 июля 2015 года N 648-ПП "О реализации статьи 25 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" внесены изменения в пункт 7 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о принятии на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области. Данный перечень дополнен справкой органа местного самоуправления о том, что заявитель состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, выданной не позднее чем за тридцать дней до дня обращения в уполномоченный орган с заявлением.

Данный подход в регулировании земельных отношений применяется всеми муниципальными образованиями с момента изменений в Закон N 18-ОЗ. С 01 августа 2018 года категория граждан - родители или лица, их заменяющие, воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей, обладающих правом на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, исключена.

Кроме того, исходя из положений ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Так, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 названного кодекса).

Предусмотренное подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не отменяет особенностей оборота этих земельных участков.

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии жилищного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

При этом в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель (п. 4 ст. 93 ЗК РФ).

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Отсутствие возможности формирования земельного участка в том числе для индивидуального жилищного строительства в границах того или иного муниципального образования может быть обусловлено особенностями развития поселения, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что ФИО2 и ФИО3 являются родителями, воспитывающими троих несовершеннолетних детей. Данный факт подтверждается как копиями свидетельств о рождении детей, так и копиями удостоверений многодетной семьи № № ....,№ .... от д.м.г., выданными ФИО3, ФИО2 соответственно (л.д.21-23).

05.02.2020 истцы обратились в администрацию ГО ЗАТО Свободный с заявлением о принятии их на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, для приобретения земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, предусмотренных Законом N 18-ОЗ. Согласно приложению к заявлению прилагались справка БТИ, копии паспортов истцов, копии свидетельств о рождении детей, копии удостоверений многодетной семьи, копия договора найма служебного жилого помещения, копии регистрации детей, копии ответов главы администрации ГО ЗАТО Свободный от 21.03.2019, 25.04.2019, 17.01.2020.

Рассмотрев данное заявление, 17.02.2020 ответчиком в адрес ФИО2 направлено уведомление за № 109-01-02/4, в котором ответчик указал на невозможность предоставления земельного участка в собственность бесплатно, ссылаясь на то, что на территории городского округа земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, в постоянном(бессрочном) пользовании ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации», разрешенное использование-для нужд обороны, с категорией земель-земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Граждане, проживающие на территории ГО ЗАТО Свободный, могут реализовать свое право на получение в собственность земельного участка на территории любого другого муниципального образования Свердловской области (л.д.66-68).

09.09.2020 ФИО3 и ФИО2 обратилась в администрацию ГО ЗАТО Свободный с заявлением, в котором просили принять их (их семью) на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для приобретения земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, предусмотренных Законом N 18-ОЗ, ссылаясь на то, что являются многодетной семьей, указывая, что исходя их смыслов действующего законодательства, многодетной семье необходимо встать на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, а малоимущими является другая категория граждан, к которым распространяются иные льготы и положения законов. К указанному заявлению согласно приложения были предоставлены копии паспортов, свидетельств о рождении детей, их прописок, удостоверений многодетной семьи, договора найма служебного жилого помещения (л.д.74-75).

Рассмотрев данное заявление 30.09.2020 ответчиком в адрес истцов направлен ответ за № 66-04-1598, в котором со ссылкой на положения п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст.22,25 Законом N 18-ОЗ, истцам разъяснена необходимость для реализации права на предоставление в собственность земельных участков, встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.76). Из пояснений представителя ответчика следует, что иного ответа от 30.09.2020, указанного истцами за №66-04-02/41598 администрацией не выносилось, не представлен такой ответ № .... в материалы дела и истцами.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что ФИО2, ФИО3 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не состоят.

Проанализировав вышеуказанные нормы материального права, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2, ФИО3 о признании незаконными и отмене отказов администрации ГО ЗАТО Свободный о признании их (их семьи) нуждающимися в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, содержащиеся в ответах № 109-01-02/4 от 17.02.2020, № 66-04-02/41598 от 30.09.2020, не имеется.

Доводы истцов в этой части основаны на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах ссылка истцов о нарушении их прав в связи с отсутствием в оспариваемых отказах конкретного решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет является несостоятельной.

Соответственно, не полежат удовлетворению и производные исковые требования о признании за истцами права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, обязании ответчика принять их семью на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, для приобретения земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства и предоставлении решения о признании их семьи имеющей право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Так же не обоснованы исковые требования об обязании ответчика запрашивать сведения (информацию, документы) по межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении муниципальных услуг в соответствии с ФЗ-210 от 2010 г. в случае необходимости предоставления каких-либо других документов, поскольку предполагаемые в будущем нарушения прав судебной защите не подлежат (ч. 1 ст. 3 ГПК РФ).

Поскольку истцам отказано в удовлетворении исковых требований, в силу положений ст. 98 ГПК РФ понесенные расходы по оплате государственной пошлины, уплаченной при подаче иска в суд, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 и 321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа ЗАТО Свободный о признании незаконным отказа в признании нуждающимися в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, признании права на получение земельного участка в собственность бесплатно, обязании принять на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, предоставить решение о признании семьи имеющей право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, запрашивать сведения по межведомственному информационному взаимодействию отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 1 месяца со дня вынесения судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Верхнесалдинский районный суд.

Судья Новосадова О.А.

Мотивированное решение вынесено 20 июля 2021 года.

Судья Новосадова О.А.