Решение № 3А-391/2025 3А-391/2025~М-328/2025 М-328/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 3А-391/2025

Дело № 3а-391/2025

УИД 55OS0000-01-2025-000405-06

Строка стат.отчета 3.133


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ведерниковой Н.В.,

при секретаре Климакове Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июля 2025 года в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Комитету финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Указала, что решением Нижнеомского районного суда Омской области от 15 июня 2021 года на Администрацию Нижнеомского района Омской области возложена обязанность предоставить ей жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, расположенному в <...>. Решение суда не исполняется длительное время, более четырех лет. Ссылаясь на положения Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> рублей (л.д. 4-5).

В судебном заседании административный истец ФИО1 участие не принимала, о месте и времени его проведения извещена судом надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 51, 52).

Представители Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, и председатель Комитета финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, ссылаясь на принятие достаточных и эффективных мер для своевременного исполнения решения суда в рамках выделяемого финансирования, недостаточность бюджетных средств, а также на то, что взыскатель ФИО1 не заинтересована в исполнении решения суда указанным в нем способом (неоднократно обращалась в суд с заявлениями о его изменении). Пояснили, что в 2021 году принято решение о выделении земельного участка на территории Нижнеомского сельского поселения под строительство многоквартирного жилого дома, которое в настоящее время находится на стадии экспертизы проектной документации. Указали, что заявленный размер компенсации является завышенным, представили письменные отзывы (л.д. 17-19, 140-141).

Представитель Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. В ответе на запрос суда указал, что что исполнительный документ, по которому должником является Администрация Нижнеомского района Омской области, а взыскателем ФИО1 на исполнение в отдел не поступал.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела и гражданского дела Нижнеомского районного суда Омской области № 2-1/2021, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся взыскателями, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 3 указанного Федерального закона, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению указанного судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Решением Нижнеомского районного суда Омской области от 15 июня 2021 года по гражданскому делу № 2-1/2021 на Администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, расположенному в <...>, в связи с признанием жилого помещения, которое она занимает, непригодным для проживания (л.д. 9-12, гражданское дело Нижнеомского районного суда Омской области № 2-1/2021, том 2 л.д. 92-95).

Решение районного суда вступило в законную силу 20 июля 2021 года.

В целях принудительного исполнения решения суда выдан исполнительный лист от 20 июля 2021 года № <...> и предъявлен к исполнению в Нижнеомское районное отделение судебных приставов ГУФССП России по Омской области (гражданское дело Нижнеомского районного суда Омской области № 2-1/2021, том 3 л.д. 5-6).

19 августа 2021 года в отношении Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области возбуждено исполнительное производство № <...> (л.д. 66-67).

Должнику предложено в пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно вручались представителю Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области письменные требования об исполнении судебного акта с предупреждением об административной ответственности, установленной статьей 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований.

29 марта 2024 года заместителем начальника Нижнеомского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Омской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства № <...> и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с указанием на невозможность исполнения исполнительного документа, возможность исполнения которого не утрачена (л.д. 68).

Согласно ответу Нижнеомского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Омской области от 23 июля 2025 года на запрос суда, повторно исполнительный лист на исполнение не поступал (л.д. 65).

Определениями Нижнеомского районного суда Омской области от 12 августа 2021 года, 11 января 2022 года, 5 мая 2022 года в удовлетворении заявлений ФИО1 об изменении способа исполнения решения Нижнеомского районного суда Омской области от 15 июня 2021 года отказано (гражданское дело Нижнеомского районного суда Омской области № 2-1/2021, том 2 л.д. 204, том 3 л.д. 39-41, 95-97).

21 июня 2021 года на совещании руководителей структурных подразделений Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области постановлено выделить свободные земельные участки по улице Заводской в с. Нижняя Омка для строительства жилых домов, в том числе жилого дома блокированной застройки во исполнение решения Нижнеомского районного суда Омской области по выше указанному гражданскому делу № 2-1/2021.

Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области 28 марта 2023 года заключен муниципальный контракт № 3 с ООО «СТРОЙПРОЕКТИЗЫСКАНИЯ» по разработке проектной сметной документации по строительству дома блокированной застройки на территории Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района.

С 2023 года проводится экспертная проверка проектной документации по строительству жилого дома блокированной застройки.

В связи с неоднократным выявлением недостатков в проектной документации Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к ООО «СТРОЙПРОЕКТИЗЫСКАНИЯ» о расторжении муниципального контракта и взыскании уплаченной по нему денежной суммы (определением Арбитражного суда Омской области от 18 июня 2025 года возбуждено производство по делу).

Из материалов дела также следует, что главой Нижнеомского муниципального района ФИО4 направлялись письменные обращения Губернатору, Председателю Правительства Омской области, в Министерство финансов Омской области по вопросу исполнения судебных актов о предоставлении жилых помещений, возможности оказания финансовой поддержки бюджету муниципального района с целью исполнения судебных актов по предоставлению жилья.

Решением Совета Низжнеомского муниципального района Омской области от 12 ноября 2021 года № 95 также отказано в выделении денежных средств из бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области на 2022 год и на плановые 2023-2024 годов, необходимых для исполнения решения Нижнеомского районного суда Омской области от 15 июня 2021 года по делу № 2-1/2021, ввиду недостаточности бюджетных средств.

Настоящее административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подано ФИО1 в Омский областной суд через Нижнеомский районный суд Омской области 10 июня 2025 года.

На момент обращения административного истца в суд решение суда не исполнено.

Таким образом, право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации реализовано административным истцом в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 3 статьи 1 указанного выше закона предусмотрено, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

В силу положений части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом таких обстоятельств, как достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Согласно разъяснениям пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Исходя из положений пункта 55 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11, общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта; со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) его исполнения.

Пунктом 56.1 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 разъяснено, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Продолжительность исполнения решения Нижнеомского районного суда Омской области от 15 июня 2021 года на день принятия настоящего решения (28 июля 2025 года) со дня вступления его в законную силу (20 июля 2021 года) составляет 4 года 9 дней.

C учетом изложенного исполнение судебного решения следует рассматривать как составляющую судебного разбирательства, в связи с чем при признании сроков исполнения решения, касающегося предоставления жилого помещения, неразумными, суд учитывает характер и степень сложности предмета исполнительного производства, поведение сторон, объем исполнительных требований, подлежащих исполнению, длительность проведения необходимых процедур, важность предмета присуждения для взыскателя, общий срок исполнительного производства.

В то же время, если решение суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка исполнения даже в один год является нарушением разумных сроков исполнения судебных актов.

При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).

В этой связи при оценке доводов административных ответчиков суд исходит из того, что исполнение решения суда должно быть осуществлено в установленный срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, соответствующего объема финансирования, процедурных условий, количества находящихся на исполнении судебных актов и лиц, подлежащих обеспечению жильем, в связи с чем указанные административными ответчиками причины не свидетельствуют о наличии непреодолимых препятствий для исполнения судебного акта.

Вины службы судебных приставов в неисполнении решения суда не установлено. Со стороны суда каких-либо действий, повлекших несвоевременность исполнения решения суда, не допущено. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит, в том числе в части исполнения решения суда.

Доводы представителей административных ответчиков о незаинтересованности ФИО1 в исполнении решения суда указанным в данном судебном акте способом, не могут быть приняты судом во внимание.

Решение Нижнеомского районного суда Омской области от 15 июня 2021 года вступило в законную силу и подлежит исполнению лицом, на которое возложена установленная судом обязанность.

Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, в материалы административного дела не представлено, как и доказательств того, что ФИО1 предоставлялось жилое помещение, однако последняя отказалась от него.

На основании изложенного суд находит продолжительность исполнения решения суда не отвечающей требованию разумного срока, а также считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации.

Вместе с тем, исходя из существа и степени нарушенных интересов административного истца, конкретных обстоятельств дела, мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительности нарушения, значимости состоявшегося судебного акта для административного истца, последствий нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд находит заявленную сумму компенсации завышенной.

Подлежащую взысканию сумму компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд определяет равной <...> рублей.

При этом суд учитывает содержащиеся в пункте 1 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 разъяснения, о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пунктом 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 установлено, что согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением Главы Нижнеомского муниципального района Омской области от 17 сентября 2015 года № 445-П, Комитет финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области является структурным подразделением Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики Нижнеомского муниципального района Омской области (далее – муниципальный район) и осуществляющим от имени муниципального района функции управления муниципальными финансами.

К числу основных функций Комитета финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области отнесено исполнение судебных актов по искам к Нижнеомскому муниципальному району о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц Нижнеомского муниципального района, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны Нижнеомского муниципального района (пункт 3.24 названного Положения).

Поскольку обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на Администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области, финансируемого за счет средств бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области, суд приходит к выводу о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию в пользу ФИО1 с Нижнеомского муниципального района Омской области в лице Комитета финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области за счет средств бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области.

Кроме того, в силу части 1 статьи 111 КАС РФ расходы, понесенные административным истцом при обращении в суд на оплату государственной пошлины в размере <...> рублей (л.д. 6), подлежат возмещению административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Нижнеомского муниципального района Омской области в лице Комитета финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области за счет средств бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> рублей, судебные расходы в размере <...> рублей, а всего <...> рублей.

В остальной части административного иска отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Омского областного суда Н.В. Ведерникова

Мотивированное решение суда изготовлено 29 июля 2025 года.