Решение № 2-2021/2018 2-2021/2018~М-1990/2018 М-1990/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-2021/2018

Дело № 2-2021/2018


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Бадлееве Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

Прокурор Юстинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия в интересах ФИО1, мотивируя свои требования следующим. Прокуратурой Юстинского района Республики Калмыкия проведена проверка по обращению ФИО1 по факту непредоставления мер социальной поддержки. Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 с 17 января 1997 г. работает в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Юстинская районная больница» (далее БУ РК «Юстинская районная больница»). Однако меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 1 декабря 2016 г. по 15 апреля 2018 г. ей не предоставлялись. ФИО1, являясь медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности, имеет право на возмещение расходов на коммунальные услуги по освещению и отоплению. Так, ФИО1 понесла расходы по оплате коммунальных услуг в указанный период: за отопление в размере 59 765 руб. 73 коп., за электроэнергию в размере 11 393 руб. 22 коп., всего 71 158 руб. 95 коп. В связи с тем, что члену семьи ФИО1 – ФИО2 как инвалиду 2 группы предоставлена мера социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 7 497 руб. 99 коп., то указанная сумма подлежит вычету из общей суммы расходов. Просит суд взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 понесенные расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 63 660 руб. 96 коп.

В судебном заседании прокурор Юстинского района Республики Калмыкия не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания от прокурора не поступало.

Истица ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. Согласно заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие и иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайств, заявлений от ответчика в суд не поступало.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 г., предоставлялось право специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользоваться бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. При этом перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, в том числе медицинские работники, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливались Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Часть 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. закрепляла право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством до 1 января 2005 г.

Согласно п. 1 ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 г. право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, данный Закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом.

Частью 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено право Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно положениям преамбулы и ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, предусматривающими, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых законом нормах, Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. При этом вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда, размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда, размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 г.; при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, исходя из того, что наделение федеральным законодателем органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления полномочием устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинских работников не отменяет ранее установленные в соответствии с федеральным законодательством гарантии и меры социальной поддержки, изменение ранее введенных льгот и компенсаций должно осуществляться с учетом соблюдения принципа правовой определенности, предполагающего сохранение объема получаемых медицинским работником льгот или компенсаций в случае изменения порядка предоставления таких мер.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2008 г. № 383-О-П, закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01 января 2005 г., напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. Соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Как следует из материалов дела, истица проживает в <...> по адресу: <адрес>. С 17 января 1997 г. по настоящее время работает в БУ РК «Юстинская районная больница», то есть в медицинском учреждении республиканского значения, в должности врача-дерматовенеролога (приказ № 4 от 15 января 1997 г.).

Судом установлено, что до 1 марта 2005 г. ФИО1 пользовалась льготами, предусмотренными Жилищным кодексом РСФСР и Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, что сторонами не оспаривается.

С учетом вышеназванных норм права, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации, за истицей сохраняется право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения).

Материалами дела подтверждается, что за период с 1 декабря 2016 г. по 15 апреля 2018 г. ФИО1 понесла расходы по оплате коммунальных услуг в размере 71 158 руб. 95 коп., из них за отопление (отопительный сезон) в размере 59 765 руб. 73 коп., за электроэнергию - в размере 11 393 руб. 22 коп. (л.д. 12-43).

Согласно справке № 467, выданной 23 апреля 2018 г. КУ РК «Центр социальной защиты населения Юстинского района», ФИО1 и члены её семьи мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг по адресу: <адрес>, не пользовались, за исключением члена семьи истицы ФИО2, которой в период с 1 декабря 2016 г. по 15 апреля 2018 г. выплачена ежемесячная денежная выплата по возврату ЖКУ в размере 7 497 руб. 99 коп.

При таких обстоятельствах, исковые требования о взыскании с ответчика в пользу ФИО1 расходов по оплате за газ и освещение в размере 63 660 руб. 96 коп. (71 158 руб. 95 коп. - 7 497 руб. 99 коп.) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. ст. 333.16, 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд подлежит уплате государственная пошлина в зависимости от цены иска.

В соответствии с подпунктом 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку прокурор, действующий в интересах ФИО1, освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, что предусмотрено в Налоговом кодексе Российской Федерации, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

По данному делу Министерство здравоохранения Республики Калмыкия – ответчик.

Следовательно, ответчик также освобождается от уплаты государственной пошлины.

В связи с чем в бюджет г. Элисты государственная пошлина судом не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 расходы, понесенные по оплате за отопление и освещение за период с 1 декабря 2016 г. по 15 апреля 2018 г., в размере 63 660 (шестьдесят три тысячи шестьсот шестьдесят) руб. 96 (девяносто шесть) коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова