Решение № 2А-161/2021 2А-161/2021~М-155/2021 М-155/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-161/2021

Дело №2а-161/2021

Темниковский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Темников 16 июня 2021 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Семиковой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведении первичных мер пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Темниковского района Республики Мордовия обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведении первичных мер пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований, (с учетом уточненных) указал, что проведенной прокуратурой Темниковского района проверкой в деятельности администрации указанного сельского поселения выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. Администрацией сельского поселения надлежащим образом не проводятся первичные меры пожарной безопасности, в частности не выполнены (не обновлены) минерализованные полосы по периметру населенных пунктов сельского поселения. Просит признать незаконным бездействие администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению противопожарных минерализованных полос (их обновлению) шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов: <адрес> обязать администрацию Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца провести (обновить) в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479, противопожарные минерализованные полосы не менее 10 метров вокруг указанных населенных пунктов.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

От прокурора Темниковского района Республики Мордовия в суд поступили заявления, в которых он указывает, что требования административного искового заявления (с учетом уточненных) поддерживает, просит заявленные требования удовлетворить, рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства

Представитель административного ответчика – администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, а также заявление о признании требований административного иска (с учетом уточненных).

Поскольку лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, от них поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, их явка обязательной не является, судом обязательной не признавалась, суд, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации).

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 далее КАС Российской Федерации.

Из положений части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2)соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Темниковского района Республики Мордовия проведена 20 апреля 2021 г. проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, в результате которой выявлены следующие нарушения: минерализованные полосы на территории населенных пунктов сельского поселения не выполнены, администрацией сельского поселения меры по их обновлению не предприняты.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности распространяются в границах сельских населенных пунктов; Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (статьи 19 и 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе вопрос обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Из Устава Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия следует, что к вопросам местного значения указанного поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 7 статьи 6 Устава).

В статье 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 №69-ФЗ (закреплено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Исходя из части 4 статьи 6 Федерального закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 63 указанного федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний. 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно пункту 15 статьи 2 указанного федерального закона объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (части 3 и 4 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Из материалов административного дела следует, что постановлением администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия №189 от 14 апреля 2021 г. на территории района введен особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Республики Мордовия №159 от 15 апреля 2021 г. на территории Республики Мордовия введен особый противопожарный режим с 00 часов 00 минут 17 апреля до 31 мая 2021 г. включительно.

Из пункта 70 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» следует, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Пунктом 63 этих же правил определено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной 10 метров.

Как установлено судом, администрацией Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия не исполнены требования Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ в части проведения мер пожарной безопасности. В частности, не выполнены (не обновлены) минерализованные полосы на территории населенных пунктов сельского поселения.

Таким образом, указанное бездействие администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающий и находящихся на территории указанного сельского поселения.

Согласно статье 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (части 1 и 2).

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования административного искового заявления законны и обоснованы, поэтому их следует удовлетворить в полном объеме.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации суд считает, что необходимо установить срок для исполнения судебного решения – в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поэтому госпошлина с администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования административного искового заявления прокурора Темниковского района Республики Мордовия, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведении первичных мер пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению противопожарных минерализованных полос (их обновлению) шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов: <адрес>

Обязать администрацию Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, провести (обновить) в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479, противопожарные минерализованные полосы не менее 10 метров вокруг населенных пунктов: <адрес>

Об исполнении решения суда сообщить суду, прокурору в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовии через Темниковский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия О.В.Семикова

1версия для печати