Решение № 2А-861/2018 2А-861/2018~М-824/2018 М-824/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-861/2018

дело № 2а-861/2018 <****>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кимрский городской суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Аксёнова С. Б.

с участием прокурора Уткиной Т. В.,

при секретаре Зайцевой Л. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кимры 14 ноября 2018 года административное дело по административному иску Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Стоянцевского сельского поселения Кимрского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего», и возложении обязанности по принятию мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления данной муниципальной услуги,

у с т а н о в и л:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Стоянцевского сельского поселения Кимрского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего», и возложении на административного ответчика обязанности в месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления данной муниципальной услуги.

Заявленные требования мотивированы тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Стоянцевского сельского поселения Кимрского района Тверской области требований земельного законодательства.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования «Стоянцевское сельское поселение Кимрского района Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьёй 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учётом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нём и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

В соответствии с п. 3 ст. 18 этого же Федерального закона на общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. На общественных кладбищах для погребения умерших (погибших), указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, могут создаваться воинские участки.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Статьёй 13 вышеназванного Федерального закона установлено, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что на территории Стоянцевского сельского поселения Кимрского района Тверской области существуют 2 общественных кладбища: <адрес>, на которых производится захоронение умерших в соответствии с разрешениями, выдаваемыми Администрацией Стоянцевского сельского поселения Кимрского района Тверской области.

При этом Администрацией Стоянцевского сельского поселения Кимрского района нормативный правовой акт, регламентирующий оказание муниципальной услуги в виде предоставления участка для захоронения умершего, на территории Стоянцевского сельского поселения Кимрского района не разработан и не утверждён.

Отсутствие административного регламента по предоставлению указанной услуги, создаёт угрозу нарушения неопределённого круга лиц, поскольку отсутствует определённый регламентом порядок и сроки предоставления муниципальной услуги.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со статьёй 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными полномочиями, могут быть оспорены в суде.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 19 октября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Кимрского района Тверской области.

В судебном заседании прокурор Уткина Т. В. требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить, уточнив, что Кимрский межрайонный прокурор просит возложить на Администрацию Стоянцевского сельского поселения Кимрского района обязанность принять меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – Администрации Стоянцевского сельского поселения Кимрского района Тверской области и представитель заинтересованного лица – Администрации Кимрского района Тверской области в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом извещались судом о времени и месте рассмотрения данного административного дела, чему имеется документальное подтверждение.

При этом от Главы Администрации Стоянцевского сельского поселения Кимрского района ФИО1 в адрес суда поступило заявление от 29 октября 2018 года №*, в котором она просила рассмотреть данное административное дело в отсутствие их представителя, указав, что административный регламент муниципальной услуги по выделению земельного участка для захоронения и выдачи разрешений на захоронение на муниципальных кладбищах Стоянцевского сельского поселения отсутствует. В настоящее время разработан проект данного регламента, который направлен на антикоррупционную экспертизу в Кимрскую межрайонную прокуратуру.

Ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие поступило также от представителя Администрации Кимрского района – ФИО2, которая, кроме того, указала, что оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

Суд, заслушав доводы прокурора Уткиной Т. В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 24 статьи 8 Устава муниципального образования «Стоянцевское сельское поселение Кимрского района Тверской области» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учётом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нём и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника (пункт 5 статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

По смыслу пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона (пункт3 1 статьи 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (часть 1 статьи 13 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Судом установлено, что на территории Стоянцевского сельского поселения Кимрского района Тверской области существуют два общественных кладбища: <адрес>, на которых производится захоронение умерших в соответствии с разрешениями, выдаваемыми Администрацией Стоянцевского сельского поселения Кимрского района Тверской области.

При этом Администрацией Стоянцевского сельского поселения Кимрского района нормативный правовой акт, регламентирующий оказание муниципальной услуги в виде предоставления участка для захоронения умершего, на территории Стоянцевского сельского поселения Кимрского района на момент обращения прокурора с данным административным иском не был разработан и утверждён, что подтверждается материалами дела и не отрицалось Главой администрации Стоянцевского сельского поселения Кимрского района ФИО1 в своём заявлении от 29 октября 2018 года № 189.

В настоящее время Администрацией Стоянцевского сельского поселения Кимрского района разработан проект административного регламента по предоставлению вышеназванной муниципальной услуги, который не утверждён.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования Кимрского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме, поскольку отсутствие надлежащим образом утверждённого административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего» создаёт угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации Стоянцевского сельского поселения Кимрского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего».

Возложить на Администрацию Стоянцевского сельского поселения Кимрского района Тверской области обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ______________________

мотивированное решение составлено

11 декабря 2018 года