Решение № 2-111/2019 2-111/2019(2-1726/2018;)~М-1799/2018 2-1726/2018 М-1799/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-111/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

20 февраля 2019 года пгт Красногвардейское

Дело № 2-111/2019

Состав суда: судья Проскурня С.Н.,

Секретарь судебного заседания Дорошенко А.В.,

Лица, участвующие в деле:

истец: ФИО1,

представитель истца: ФИО2,

ответчик: Администрация Красногвардейского сельского поселения

<адрес> Республики Крым,

третьи лица: ФИО3 Сыдык,

ФИО4,

ФИО5 Гульнар,

ФИО6,

ФИО7,

Суд, рассмотрев иск о признании решения частично незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Красногвардейский районный суд Республики Крым с иском к администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в котором просит признать незаконным и отменить пункт 5 Решения XXVII сессии VI созыва Красногвардейского поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о разрешении на производство работ по передаче бесплатно в собственность земельных участков гражданам для строительства индивидуальных жилых домов, которым установлен срок действия данного разрешения - 1 год.

Требование мотивировано тем, что Решением Красногвардейского поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № было разрешено производство работ по разработке проекта землеустройства по передаче бесплатно в собственность гражданам, согласно прилагаемого списка, в том числе ФИО1, земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов на территории <адрес>.

В ноябре 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым с целью завершения оформления прав на земельный участок в порядке, предусмотренном постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. N 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», однако ей было разъяснено, что завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», не может быть осуществлено в связи с истечением срока действия вышеуказанного решения.

Истица считает пункт 5 Решения Красногвардейского поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым разрешение на производство работ по разработке технической документации по землеустройству действительно в течение одного года с момента принятия решения, незаконным и подлежащим отмене, как противоречащий закону и нарушающий ее гражданские права.

При подготовке к судебному разбирательству гражданского дела по иску ФИО1 к администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании решения частично незаконным, определением судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ФИО3 Сыдык, ФИО4, ФИО5 Гульнар, а также ФИО6 и ФИО7, как наследники умершей ФИО8, указанные в списке граждан, прилагаемого к Решению XXVII сессии VI созыва Красногвардейского поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которым было разрешено производство работ по разработке проекта землеустройства по передаче бесплатно в собственность земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

В судебное заседание стороны и третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Представитель истицы по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и доводы в их обоснование, изложенные в исковом заявлении, просит иск ФИО1 удовлетворить.

Администрация Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым не возражает относительно заявленных исковых требований ФИО1

От ФИО5 Гульнар, ФИО4 и ФИО3 Сыдыка поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истицы, исследовав доказательства в письменной форме, имеющиеся в материалах дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Решением XXVII сессии VI созыва Красногвардейского поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № было разрешено производство работ по передаче бесплатно в собственность гражданам, согласно прилагаемого списка, земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Так, в указанном списке граждан значится ФИО1, которой было разрешено производство работ по передаче в собственность земельного участка площадью 0,07 га для строительства индивидуального жилого дома по <адрес>.

Пунктом 5 указанного решения установлено, что срок действия данного разрешения 1 год /л.д.20-21/.

Решений об отмене или изменении вышеуказанного решения не принималось.

В соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. N 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (в ред. Закона Республики Крым от 10.04.2018 N 481-ЗРК/2018) завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Администрацией Красногвардейского сельского поселения в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № на заявление ФИО1 было указано о невозможности предоставления земельного участка в <адрес> в собственность в порядке завершения оформления прав на него в связи с истечением срока действия Решения Красногвардейского поселкового совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.12/.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 22 ГПК РФ суды разрешают в порядке гражданского судопроизводства исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

На момент принятия оспариваемого Решения Красногвардейского поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № действовало законодательство Украины, которым не предусмотрена обязанность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления указывать в своих решениях о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству срока их действия.

Законом Украины от 16.09.2008 года N 509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» внесены изменения в статью 151 Земельного кодекса Украины, в частности, частью 11 данной статьи был установлен срок действия разрешения: «Срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительно его отвода составляет один год и может быть продлен единоразово на такой же срок. В случае, если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и условия относительного его отвода считаются аннулированными».

Однако, с принятием Верховной Радой Украины Закона Украины от 05.11.2009 г. N 1702 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, норма, касающаяся срока действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительно его отвода была исключена.

Согласно части 2 статьи 22 Закона Украины «О землеустройстве» от 22.05.2003 г. N 858-VI решение органов местного самоуправления о даче разрешения на разработку документации по землеустройству имеет неограниченный срок действия.

В соответствии с Решением Конституционного Суда Украины от 16.04.2009 N 7-рп по делу N 1-9/2009, являющегося в силу части 3 статьи 150 Конституции Украины обязательным к исполнению на территории Украины, окончательным и имеющим силу нормативно-правового акта, органы местного самоуправления вправе принимать решения, вносить в них изменения и отменять их на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренных Конституцией и законами Украины, руководствуясь в своей деятельности ими и актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины.

Согласно части 10 статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законом Украины признаются незаконными в судебном порядке.

Из содержания части 2 статьи 144 Конституции Украины и части 10 статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» следует, что решения органов местного самоуправления и их должностных лиц по мотивам несоответствия Конституции или законам Украины признаются незаконными по инициативе заинтересованных лиц в судебном порядке.

Аналогичная норма содержится в статье 13 ГК РФ, в соответствии с которой ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.8, 13 ГК РФ, ст.ст. 3, 12, 22, 56, 57, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 5 Решения XXVII сессии VI созыва Красногвардейского поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о разрешении производства работ по передаче бесплатно в собственность гражданам, согласно прилагаемого списка, земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, которым установлен срок действия данного разрешения - 1 год.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Проскурня