Решение № 2А-719/2017 2А-719/2017~М-645/2017 М-645/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-719/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-719/2017

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года г.Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дживага В.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Бокситогорского городского прокурора Смирнова И.А.,

при секретаре Потемкиной А.П.,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению Бокситогорского городского прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании провести паспортизацию автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Бокситогорский городской прокурор, обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, с административными исковыми заявлениями к Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании провести паспортизацию автомобильной дороги.

В обоснование заявленных требований административным истцом Бокситогорским городским прокурором указано, что прокуратурой на основании информации ОГИБДД ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области, в отношении Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере содержания муниципальных автомобильных дорог. В ходе проверки установлено, что ответчиком не проведена паспортизация автомобильной дороги, являющейся дорогой общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Ленинградская область Бокситогорский муниципальный район Ефимовское <...> № 41-603-155 ОП МП 008, что является нарушением требований законодательства, может негативно отразиться на техническом состоянии автомобильных дорог и повлечь угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

А потому административный истец, ссылаясь на ст.ст.209, 210, 215 ГК РФ, ст.ст.14, 51 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог», п. 12.1.1, 12.1.2, 12.2.6, 12.2.7 ВСН 24-88 «Технический учет и паспортизация автомобильных дорог и дорожных сооружений» просит: признать бездействие ответчика в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги незаконным и обязать ответчика провести паспортизацию автомобильной дороги в срок до 01.09.2017.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бокситогорского городского прокурор Смирнов И.А., заявленные требования поддержал в полном объеме и с учетом всех обстоятельств по делу просил признать бездействие ответчика в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги, являющейся дорогой общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Ленинградская область Бокситогорский муниципальный район Ефимовское <...> № 41-603-155 ОП МП 008, незаконным и обязать ответчика провести паспортизацию вышеуказанной автомобильной дороги в срок до 01.09.2018 года.

Административный ответчик – Администрация Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка. 17.11.2017 в суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Исследовав представленные материалы, выслушав доводы представителя административного истца, суд приходит к следующему:

В силу п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и не оспорено ответчиком, автомобильная дорога, расположенная по адресу: Ленинградская область Бокситогорский муниципальный район Ефимовское <...> № 41-603-155 ОП МП 008, является дорогой общего пользования местного значения, в связи с чем её содержание, в том числе и с учетом требований ст.ст.209, 210. 215 ГК РФ, относится к компетенции администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, при этом со стороны ответчика не осуществлена паспортизация вышеуказанной автомобильной дороги.

Согласно п.п.4 п.9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п.1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 Типовой инструкции).

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Статьи 1, 4, 5, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что ответчиком не проведена паспортизация спорной автомобильной дороги, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия(бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает возможным установить срок для устранения нарушений – до 01.09.2018 года, что с учетом необходимости бюджетного планирования поселения соответствует принципу разумности.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст.291, 293, 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги, расположенной по адресу: Ленинградская область Бокситогорский муниципальный район Ефимовское <...> № 41-603-155 ОП МП 008, являющейся дорогой общего пользования местного значения – незаконным.

Обязать Администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в срок до 01.09.2018 провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: Ленинградская область Бокситогорский муниципальный район Ефимовское <...> № 41-603-155 ОП МП 008.

Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурору (административный истец) по этому административному делу, в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда, то есть в срок до 01.10.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Решение в окончательной форме принято 28 ноября 2017 года.