Решение № 2-391/2018 2-391/2018~М-420/2018 М-420/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-391/2018

Дело №2


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ст-ца Шелковская 22 октября 2018 года

Шелковской районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Аврабиева М.М.,

с участием помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО6,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> ЧР в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику ФИО2-Азизовне об обязании запретить эксплуатацию автозаправочной станции,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЧР обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района в августе-сентябре 2018 г. проведена проверка исполнения и соблюдения на взрывопожароопасном производственном объекте (автозаправочной станции «Сафари») (далее – АЗС), расположенном по адресу: <адрес> «А», <адрес> требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности по розничной реализации потребителям моторного топлива, по результатам которой выявлены многочисленные нарушения требований названного законодательства, требующие принятие действенных мер, направленных на их устранение.

Проверкой установлено, что на АЗС организована розничная реализация жидкого и газомоторного топлива (сжиженный углеводородный газ) с использованием для временного хранения СУГ сосуда объемом 54 м3, который является оборудованием, работающим под избыточным давлением 1,6 мегопаскаля, и в силу п. 2 приложения 1 и п. 5 приложения 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ №2) по уровню потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества относящихся к III классу опасности, а также одного резервуара для хранения дизельного топлива общим объемом 60 м3, двух резервуаров для хранения бензинового топлива общим объемом 60 м3 каждый и одного резервуара для хранения бензинового топлива общим объемом 5 м3

Сосуд для временного хранения газомоторного топлива (сжиженный углеводородный газ) размещен надземно.

Собственником АЗС является ФИО2-Азизовна, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия – 95-АА №2.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ №2 к видам деятельности в области промышленной безопасности в том числе относится эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта.

Согласно ст. 9 ФЗ №2 лица, эксплуатирующие опасный производственный объект, обязаны:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте и т.д.

Вместе с тем, проведенная проверка показала, что:

- в нарушение ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» у ФИО4 на эксплуатацию указанного опасного производственного объекта отсутствует лицензия;

- в нарушение требований ч. 2 ст. 2 ФЗ №2, АЗС в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирована;

- в нарушение требований п. 11 ФНП №2 на АЗС не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- в нарушение требований п. 12 ФНП №2 на рабочем месте обслуживающего персонала (операторской АЗС) отсутствует технологическая схема, отражающая расположение резервуара, его номера, а также газопроводы, запорную и предохранительную арматуру;

- в нарушение требований ст. 15 ФЗ №2 не осуществлено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на АЗС;

- в нарушение ч. 1 ст. 13 ФЗ №2 в отношении указанного выше оборудования, работающего под избыточным давлением (сосуда), а также здания и сооружений АЗС не проведена экспертиза промышленной безопасности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №2 «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ №2) устанавливает, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 ФЗ №2 руководители организаций в том числе обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д.

Однако в ходе проведенной проверки установлено, что:

- в нарушение требований п. 8.30 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №2 «Об утверждении свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» (далее – Свод правил №2) резервуары для хранения СУГ не расположены подземно с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5 м.;

- в нарушение требований п. 54 Норм пожарной безопасности НПБ 111-98 «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2 (далее – НПБ 111-98) резервуары для хранения топлива АЗС не оборудованы системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90%-го заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95%-ном заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 с.;

- в нарушение требований п. 6.21 Свода правил №2 планировка территории АЗС с учетом размещения на ее территории зданий, сооружений и технологического оборудования не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за ее пределы, то есть на въезде и выезде с территории АЗС, не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения;

- в нарушение требований п. 8.30 Свода правил №2 общая вместимость резервуара для хранения СУГ превышает 20 куб.м., а единичная - 10 куб.м.;

- в нарушение требований п. 6.35 Свода правил №2 для целей пожаротушения на АЗС не предусмотрены: стационарные установки пожаротушения (в том числе автоматические); наружный противопожарный водопровод или водоем (резервуар);

- в нарушение требований п. 6.34 Свода правил №2 АЗС не оснащена системой громкоговорящей связи;

- в нарушение требований п. 46 НПБ 111-98 резервуары для хранения топлива АЗС не оборудованы системами контроля их герметичности;

- в нарушение требований п. 478 «б», «в» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №2 (далее – Правила пожарной безопасности) территория АЗС не обеспечена необходимым количеством первичных средств пожаротушения, а именно: заправочный островок для заправки в том числе грузовых автомобилей, автобусов, крупногабаритной строительной и сельскохозяйственной техники - 2 передвижными порошковыми огнетушителями (вместимостью не менее 50 литров каждый) и ручными воздушно-пенными огнетушителями в количестве, предусмотренном для заправочных островков для заправки легковых автомобилей; площадка для автоцистерны - 2 передвижными порошковыми огнетушителями (вместимостью не менее 50 литров каждый);

- в нарушение требований п. 7.7 Свода правил №2 на боковых поверхностях резервуаров АЗС не нанесены полосы желтого цвета шириной от 38 до 42 см с надписью: «ОГНЕОПАСНО», выполненной световозвращающей краской красного цвета, а также надписи с указанием вида хранимого топлива (СУГ, бензин или дизельное топливо);

- в нарушение требований п. 6.27 Свода правил №2 движение транспортных средств по территории АЗС не выполнено односторонним;

- в нарушение требований п. 455 Правил пожарной безопасности АЗС не обеспечена жесткой буксировочной штангой длинной не менее 3 м. для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории АЗС;

- в нарушение требований п. 21 Правил пожарной безопасности не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций здания АЗС;

- в нарушение требований п. 478 Правил пожарной безопасности не обеспечен учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения в специальном журнале произвольной формы;

- в нарушение требований п. 14 Правил пожарной безопасности не обеспеченно размещение на территории АЗС знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»;

- в нарушение требований п. 4 Правил пожарной безопасности на АЗС не назначено лицо ответственное за пожарную безопасность территории и помещений АЗС;

- в нарушение требований п. 482 Правил пожарной безопасности пожарный щит, установленный на территории АЗС не доукомплектован немеханизированным пожарным инвентарем;

- в нарушение требований п. 2 Правил пожарной безопасности не утверждена и не вывешена на видном месте инструкция о мерах пожарной безопасности на территории и в помещениях АЗС.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ №2), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ №2 положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе при эксплуатации объектов защиты.

В соответствии с п. 15 ст. 2 ФЗ №2 объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре

Частью 2 ст. 74 ФЗ №2 предусмотрено, что противопожарные расстояния от резервуарных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для обеспечения углеводородным газом потребителей, использующих газ в качестве топлива, считая от крайнего резервуара до зданий, сооружений и коммуникаций, приведены в таблицах 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону.

В силу требований, определенных в таблице 20 приложения ФЗ №2, при общей вместимости одного резервуара для хранения СУГ более 50 м3, но не более 500 м3, и максимальной вместимости одного резервуара для хранения СУГ 50 м3, при надземном размещении таких резервуаров, противопожарные расстояния от них до жилого здания должно быть не ФИО1 150 метров.

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки также установлено, что расстояние от резервуара для хранение СУГ эксплуатируемого на АЗС до ближайшего жилого здания (индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ЧР, <адрес>, д. б/н) составляет 26 метров, а от второго резервуара для хранение СУГ до указанного здания составляет 55 метров.

Эксплуатация указанного выше взрывопожароопасного производственного объекта при наличии приведенных нарушений требований законодательства характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в возможности возникновения пожара, взрыва и иных чрезвычайных ситуаций, способных привести к причинению вреда жизни и здоровью людей, повреждению и уничтожению имущества, принадлежащего как гражданам, так и иным лицам.

Например, в июне 2018 г. на принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО5 автогазозаправочной станции, расположенной в <адрес> муниципального района, вследствие нарушения требований ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ФЗ «О пожарной безопасности» произошло возгорание с последующим взрывом, в результате которого 5 человек получили телесные повреждения в виде ожогов различной степени тяжести. Кроме этого, получили повреждения нежилое строение общей площадью 450 кв. метров, 18 легковых автомобилей и 4 цистерны с горюче-смазочными материалами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1065 ГК РФ определено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Гарантированное установленными государством мерами принуждения исполнение требований законодательства может быть достигнуто посредством обращения прокурора в суд с соответствующим иском и последующего исполнения судебного акта.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее заявление подается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатация АЗС при наличии указанных выше нарушений законодательства создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного числа лиц, круг которых невозможно определить.

На этом основании просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО2-А. запретить эксплуатацию автозаправочной станции «Сафари», расположенный по адресу, ЧР, <адрес> а.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО6 поддержал исковые требования прокурора и просил удовлетворить их по указанным в исковом заявлении обстоятельствам.

Надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела индивидуальный предприниматель ФИО2-А. в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки суду не сообщила и не просила рассмотреть дело в ее отсутствие..

В соответствии с ч. 4 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В связи с изложенным, в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии ответчика.

Указанные в исковом заявлении прокурора <адрес> ЧР нарушения законодательства о пожарной и промышленной безопасности подтверждаются справкой помощника прокурора <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и справкой специалиста ОНД и ПР МЧС РФ по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №2, а также объяснениями ФИО7 и ФИО2-А., полученных в ходе прокурорской проверки.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав в совокупности материалы дела, находит, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В порядке ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в доход государства государственную пошлину, от уплаты которой истец при обращении с иском в суд был освобожден законом. Государственная пошлина подлежит взысканию в размере, определяемом в соответствии со ст. 333.19 НК РФ, по требованию неимущественного характера с физических лиц - в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Чеченской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику ФИО2-Азизовне об обязании запретить эксплуатацию автозаправочной станции - удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2-Азизовне эксплуатацию автозаправочной станции «Рубин», расположенный по адресу: ЧР, <адрес>»А».

Взыскать с ФИО2-Азизовны в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чеченской Республики через Шелковской районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.М. Аврабиев