Решение № 2-460/2017 2-460/2017~М-409/2017 М-409/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-460/2017

Дело №2-460/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п.Зубова Поляна 04 мая 2017 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

судьи Круглова В.Н.,

при секретаре Телюшиной Г.В.,

с участием в деле истца ФИО3,

представителя истца – адвоката Курочкиной О.М., представившей удостоверение №442 и ордер №1267 от 03 мая 2017 г.,

ответчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зубово-Полянскому муниципальному району и его представителя ФИО4, действующей на основании доверенности,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства внутренних дел по Республике Мордовия и его представителя ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зубово - Полянскому муниципальному району о признании незаконными приказа Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 июня 2016 г. №124 «О дополнительных мерах по усилению контроля за несением службы личным составом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району», графика дежурства следственно – оперативных групп Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району на январь 2017 года, приказа Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зубово-Полянскому муниципальному району от 27 января 2017 г. №21 «О дополнительных мерах по усилению контроля за несением службы личным составом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району» и исключении из графика дежурств и списка руководителей Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зубово-Полянскому муниципальному району для включения в график дежурства в качестве ответственного дежурного,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зубово- Полянскому муниципальному району о признании незаконными графика дежурства следственно – оперативных групп Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району на январь 2017 г., приказа Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 27 января 2017 г. №21 «О дополнительных мерах по усилению контроля за несением службы личным составом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому району» и исключении его из графика дежурств и списка руководителей Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району для включения в график дежурства в качестве ответственного дежурного. Свои требования мотивировал тем, что он проходит службу в Отделе МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району в должности заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции. Его звание – подполковник полиции. Приказом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 27 января 2017 г. №21 «О дополнительных мерах по усилению контроля за несением службы личным составом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району» он был включен в список руководителей Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району для включения в график дежурства в качестве ответственного дежурного по Отделу МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району (приложение №2). В графике дежурств, утвержденном начальником Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району 25 декабря 2016 г., истец указан в качестве ответственного от руководства отдела на 31 января 2017 г. Считает указанные приказ и график незаконными. Пунктом 4.4 Приказа МВД по Республике Мордовия от 13 сентября 2013 г. №454 «О дополнительных мерах по усилению контроля за несением службы личным составом органов и подразделений МВД России по Республике Мордовия» предусмотрено, что ответственными дежурными по территориальным органам МВД России на районном уровне назначаются руководители и лица, исполняющие их обязанности: в ММО МВД России на районном уровне, ОМВД России по Рузаевскому и Зубово-Полянскому муниципальным районам: начальник отдела, его заместители, заместители начальника полиции, начальники подразделений УР, СУ, ОД, УУППДН, СО, РЛС, ОГИБДД, тыла. В пункте 3 приказа Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 27 января 2017 г. №21 «О дополнительных мерах по усилению контроля за несением службы личным составом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району» содержатся аналогичные требования. Таким образом, заместитель начальника отдела УУППДН – начальник отделения УУП не входит в состав лиц, назначаемых ответственными из числа руководства отдела. Кроме того, в приложении №2 к приказу Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 27 января 2017 г. №21 «Список руководителей Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району для включения в график дежурства в качестве ответственного дежурного по Отделу МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району» неверно указаны звание и наименование должности ФИО3 Просит признать незаконными график дежурства следственно – оперативных групп Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району на январь 2017 г., утвержденный начальником Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району 25 декабря 2016 г., в части его включения ответственным от руководства отдела 31 января 2017 г., приказ Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 27 января 2017 г. №21 «О дополнительных мерах по усилению контроля за несением службы личным составом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району», в части его внесения в список руководителей Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району для включения в график дежурства в качестве ответственного дежурного по Отделу МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району и обязании исключить ФИО3 из указанных графика дежурств и списка руководителей Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району для включения в график дежурства в качестве ответственного дежурного.

Впоследствии истец увеличил свои исковые требования, дополнительно просил признать незаконным приказ Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 июня 2016 г. №124 «О дополнительных мерах по усилению контроля за несением службы личным составом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району», в части внесения его в список руководителей Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району для включения в график дежурства в качестве ответственного дежурного по Отделу МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району.

В судебном заседании истец ФИО3 подержал исковые требования в полном объеме, дополнительно пояснил, что об оспариваемом приказе Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 июня 2016 г. №124 он узнал только в ходе подготовки по настоящему гражданскому делу. С графиком дежурства следственно – оперативных групп Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району на январь 2017 г. он ознакомлен 30 декабря 2016г., а с приказом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 27 января 2017 г. №21 «О дополнительных мерах по усилению контроля за несением службы личным составом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району» его ознакомили 27 января 2017 г. На дежурство в качестве ответственного по Отделу МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району он заступал согласно графику, утвержденному начальником отдела, так как являлся действующим сотрудником органа внутренних дел.

Представитель истца Курочкина О.М. исковые требования поддержала, при этом пояснила, что в оспариваемые приказы и график истец не мог быть включен, поскольку его должность не предусмотрена приказом МВД по Республике Мордовия от 13 сентября 2013 г. №454 «О дополнительных мерах по усилению контроля за несением службы личным составом органов и подразделений МВД России по Республике Мордовия». Приказ о возложении на ФИО3 обязанности начальника УУП и ПДН не издавался. Сведений об ознакомлении ФИО3 с приказом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 июня 2016 г. №124 отсутствуют. Заявление об оплате дежурств за два дня в июне 2016 года не подтверждает обратное.

Представитель ответчика Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району ФИО4 исковые требования не признала и пояснила, что истец является заместителем начальника отдела УУП и ПДН – начальником отделения УУП, являющегося подразделением Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району. Таким образом, ФИО3 обоснованно включен в оспариваемые приказы и график дежурств. 12 июля 2016 г. истец ФИО3 обращался с заявлением о выплате за 2 дня дежурства в июне 2016 года, следовательно, истец знал о приказе Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 июня 2016 г. №124. Просит применить исковую давность в части признания незаконным приказа Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 июня 2016 г. №124.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, при этом пояснила, что истец ФИО3 должен был знать об изданных приказах Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 июня 2016 г. №124 и от 27 января 2017 г. №21. О ранее утвержденных графиках ему также было известно, что подтверждается копией рапорта о выплате ФИО3 в июле 2016 года за два дня дежурства в июне 2016 года. Кроме того, истец исполнял данные приказы и не оспаривал их. Поэтому в части требований о признании незаконным приказа Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 июня 2016 г. №124 представитель ответчика обоснованно заявил о применении исковой давности. ФИО3 правомерно включен в оспариваемые приказы и график дежурств, так как согласно статье 1 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» руководитель (начальник) подразделения и его заместитель относится к руководителям (начальникам), а отдел УУП и ПНД в силу приказа МВД Приказ МВД России от 29 декабря 2012 г. № 1155 «Об утверждении Инструкции по организационно штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации» является входящим подразделением Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что с 1990 года ФИО3 проходит службу в органах внутренних дел, с 18 июля 2011 года в должности заместителя начальника отдела – начальника отделения участковых уполномоченных полиции Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району.

Приказом МВД по Республике Мордовия от 13 сентября 2013 г. №454 «О дополнительных мерах по усилению контроля нанесением службы личным составом органов и подразделений МВД России в Республике Мордовия» утверждены ответственные по ОМВД России по Рузаевскому и Зубово-Полянскому муниципальным районам: начальник отдела, его заместители, заместители начальника полиции, начальники подразделений УР, УУППДН, СО, РЛС, ИВС, ОГИБДД, тыла.

Пунктом 1.2 приказа Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 июня 2016 г. №124 «О дополнительных мерах по усилению контроля за несением службы личным составом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району» утверждены количество и список руководителей подразделений Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району, назначаемых ответственными дежурными по Отделу МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району (приложении №2).

В приложении №2 к указанному приказу «Список руководителей ОМВД РФ по Зубово-Полянскому муниципальному району для включения в график дежурства в качестве ответственного дежурного по ОМВД РФ» поименован заместитель начальника отдела УУП и ПДН майор ФИО3

Согласно пункту 3 приказа Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 июня 2016 г. №124, ответственными от руководства Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району назначены начальник отдела, его заместители, заместители начальника полиции, начальники подразделений УР, УУППДН, СО, РЛС, ИВС, ОГИБДД, тыла.

В соответствии с пунктом 7.1 приказа Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 июня 2016 г. №124 на заместителя начальника полиции Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району ФИО1 возложена обязанность ежемесячно до 25 числа составлять график дежурства СОГ, при необходимости вносить в него корректировки на основании рапортов руководителей служб о необходимости замены сотрудников.

25 декабря 2016 г. начальником Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району ФИО2 был утвержден график дежурства следственно – оперативных групп отдела МВД РФ по Зубово-Полянскому муниципальному району на январь 2017 года, где указано, что ответственным от руководства отдела 31 января 2017 г. является ФИО3

27 января 2017 г. издан приказ Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району №21 «О дополнительных мерах по усилению контроля за несением службы личным составом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району».

Пунктом 1.2 приказа Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 27 января 2017 г. №21 «О дополнительных мерах по усилению контроля за несением службы личным составом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району» утверждены количество и список руководителей подразделений Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району, назначаемых ответственными дежурными по Отделу МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району (приложении №2).

Согласно пункту 3 приказа Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 27 января 2017 г. №21, ответственными от руководства Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району назначены начальник отдела, его заместители, заместители начальника полиции, начальники подразделений УР, УУППДН, СО, РЛС, ИВС, ОГИБДД, тыла.

В приложении №2 к указанному приказу «Список руководителей ОМВД РФ по Зубово-Полянскому муниципальному району для включения в график дежурства в качестве ответственного дежурного по ОМВД РФ» (с учетом изменений, внесенных приказом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 апреля 2017 г. №60) поименован заместитель начальника УУП и ПДН – начальник ОУУП подполковник полиции ФИО3

Истец ФИО3 обратился с настоящим иском, полагая, что приказы Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 июня 2016 г. №124, от 27 января 2017 г. №21 в части включения его в список руководителей подразделений Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району, назначаемых ответственными дежурными по Отделу МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району, и график дежурства следственно – оперативных групп отдела МВД РФ по Зубово-Полянскому муниципальному району на январь 2017 года незаконны, ссылаясь на то, что его должность не относится к руководителям подразделений Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району, назначаемых ответственными дежурными по Отделу МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28 Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции имеет право на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения.

Аналогичные права закреплены в должностном регламенте заместителя начальника отдела - начальника отделения участковых уполномоченных полиции Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району ФИО3, утвержденном начальником Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району 16 июня 2016 г.

Порядок и условия поступления на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под руководителем (начальником) понимается руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) подразделения, организации или службы (далее - подразделение) и его заместитель, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в том числе временно.

Исходя из смысла приведенной нормы закона к руководителям (начальникам) относятся руководитель (начальник) подразделения и его заместитель.

Согласно Положению об отделе МВД России по Зубово –Полянскому муниципальному району, утвержденному приказом МВД по Республике Мордовия от 04 августа 2011 г. №263, Отдел России по Зубово –Полянскому муниципальному району является территориальном органом МВД России на районном уровне (пункт 2).

Пунктом 16 Положения предусмотрено, что структура Отдела МВД России по Зубово – Полянскому муниципальному району устанавливается приказом министра внутренних дел по Республике Мордовия в соответствии с примерной моделью организационного построения территориального органа, утвержденной МВД России.

Согласно Положению об отделе участковых уполномоченных и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району, утвержденному приказом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 20 января 2016 г. №12, отдел УУП и ПДН является структурным подразделением Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району (пункт 2).

Отдел УУП и ПДН входит в состав полиции ОМВД непосредственно подчинено начальнику отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району (пункт 3).

Отдел УУП и ПДН возглавляет начальник, который подчиняется начальнику ОМВД и его заместителю – начальнику полиции, а также заместителю начальника полиции по охране общественного порядка. Начальник отдела назначается на должность и освобождается от должности начальником ОМВД. Во время отсутствия начальника ОУУП и ПДН его функции исполняет заместитель начальника отдела – начальник отделения участковых уполномоченных (пункт 4).

В состав отдела УУП и ПДН входят: отделение участковых уполномоченных полиции, отделение по делам несовершеннолетних и направление по осуществлению административного надзора (пункт 8).

Согласно штатному расписанию Отдела МВД России по Зубово –Полянскому муниципальному району, утвержденным приказом МВД по Республике Мордовия от 26 декабря 2011 г. №487, отдел участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних является структурным подразделением Отдела МВД по России по Зубово –Полянскому муниципальному району и включает в себя отделение участковых уполномоченных полиции, отделение по делам несовершеннолетних и направление по осуществлению административного надзора. Руководителями данного отдела являются начальник отдела – заместитель начальника полиции и заместитель начальника отдела – начальник отделения участковых уполномоченных полиции.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконными приказов Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 июня 2016 г. №124, от 27 января 2017 г. №21 в части включения истца в список руководителей подразделений Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району, назначаемых ответственными дежурными по Отделу МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району, и графика дежурства следственно – оперативных групп отдела МВД РФ по Зубово-Полянскому муниципальному району на январь 2017 года в части включения истца ответственным от руководства отдела 31 января 2017 г, поскольку должность ФИО3 отнесена к руководителям (начальникам) подразделения – отдела УУП и ПДН, входящего в состав отдела МВД РФ по Зубово-Полянскому муниципальному району.

Ссылка истца на то, что в приказе Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 июня 2016 г. №124 неверно указана его звание не может повлечь его отмену и не является основанием признания графика дежурств неправомерным, так как указанные неточности не меняют суть содержания приказа и графика дежурств.

Кроме того, приказ Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 июня 2016 г. №124 признан утратившим силу с 01 февраля 2017 г. (то есть до подачи иска) в связи с изданием приказа Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 27 января №21 «О дополнительных мерах по усилению контроля за несением службы личным составом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району». Следовательно, оспариваемый приказ от 10 июня 2016 г. №124 не нарушает права и законные интересы истца.

В тоже время представитель ответчика заявил о применении исковой давности к требованиям в части признания незаконным приказа Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 июня 2016 г. №124.

В силу части 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В соответствии со статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Согласно листу согласования, с приказом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 июня 2016 г. №124 ФИО3 не ознакомлен.

В судебном заседании истец ФИО3 пояснил, что о данном приказе Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 июня 2016 г. №124 ему стало известно в ходе подготовки по настоящему гражданскому делу.

То обстоятельство, что ранее ФИО3 был ознакомлен с аналогичными приказами, а 12 сентября 2016 г. обратился с рапортом о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни - осуществление дежурства в качестве ответственного от руководства за 2 дня в июне 2016 года не свидетельствует об обратном.

С исковым заявлением ФИО3 обратился в суд 28 марта 2017 г.

Таким образом, истцом не пропущен срок исковой давности предъявления требований о признании незаконным приказа Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 июня 2016 г. №124, в связи с чем отсутствуют основания для применения исковой давности по указанным требованиям.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО3 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зубово - Полянскому муниципальному району о признании незаконными приказа Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зубово-Полянскому муниципальному району от 10 июня 2016 г. №124 «О дополнительных мерах по усилению контроля за несением службы личным составом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району», графика дежурства следственно – оперативных групп Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району на январь 2017 года, приказа Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зубово-Полянскому муниципальному району от 27 января 2017 г. №21 «О дополнительных мерах по усилению контроля за несением службы личным составом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району» и исключении из графика дежурств и списка руководителей Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зубово-Полянскому муниципальному району для включения в график дежурства в качестве ответственного дежурного, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Судья Зубово-Полянского районного суда

Республики Мордовия В.Н. Круглов