Решение № 2-697/2019 2-697/2019~М-680/2019 М-680/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2-697/2019

Дело № 2-697/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю. при секретаре судебного заседания Гавриловой А.Ш., при участии в подготовке судебного процесса помощника судьи Непомнящих Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье Омской области 13 декабря 2019 года дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Большереченского муниципального района Омской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации Большереченского муниципального района Омской области, указав, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает одна. ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по регулированию жилищных отношений Большереченского муниципального района Омской области было принято решение о включении ее в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. По состоянию на 2015 год ее номер в очереди был 34. Согласно отчета ООО «Бюро диагностики строительных конструкций» от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания по причине наличия опасности для жизни и здоровья граждан, и во избежание аварийной ситуации, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан рекомендовано расселить людей, проживающих в жилом доме, жилой дом признать аварийным, ветхим, непригодным для проживания, и демонтировать. Она неоднократно обращалась в администрацию Большереченского района с просьбой о переселении ее из непригодного для проживания жилого помещения, однако до настоящего времени жилое помещение ответчиком ей предоставлено не было. Просила обязать администрацию Большереченского муниципального района Омской области предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Большереченского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не имеется, поскольку истец не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с превышением уровня дохода истца, необходимого для признания гражданина малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий. Кроме того, у истца в собственности имеется земельный участок, который также должен учитываться при определении имущественного положения истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции РФ).

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 3 статьи 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Из изложенного следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, а предоставление гражданам жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

В соответствии с частью 4 статьи 49 ЖК РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (статьи 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для внеочередного обеспечения граждан (в том числе инвалидов), указанных в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, но одновременное наличие указанных в п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ условий и признание гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является <данные изъяты>, проживает в <адрес>, который принадлежит ей на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о принятии ее семьи, состоящей из двух человек, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что проживает в жилом помещении общей площадью менее учетной нормы, непригодном для проживания.

Частью 4 статьи 52 ЖК РФ установлено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ).

При этом, в соответствии с пп. 2 п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением комиссии по регулированию жилищных отношений администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о включении ее в список на внеочередное обеспечение жилым помещением как семью, имеющую больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание в одной квартире».

Решением комиссии по регулированию жилищных отношений администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанного заявления истцу было отказано в связи с тем, что справка врачебной комиссии №, выданная ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ ОО «Областная клиническая больница», поставлена под сомнение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в администрацию Большереченского муниципального района Омской области с аналогичным заявлением, в удовлетворении которого комиссией по регулированию жилищных отношений администрации Большереченского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ ей также было отказано в связи с несоответствием заболевания истца заболеванию, приведенному в Перечне. Принятые решения истцом не обжаловались.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Решением комиссии по регулированию жилищных отношений администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанного заявления отказано в связи с превышением дохода семьи истца на одного человека установленной на территории Омской области величины прожиточного минимума. Постановлением администрации Большереченского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в администрацию Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с непригодностью для проживания ее жилого помещения, а также о признании ее малоимущей.

Решением комиссии по регулированию жилищных отношений администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании ее малоимущей в целях состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и в постановке на такой учет в связи с тем, что ею представлены документы, не подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно экспертному заключению ООО «Бюро диагностики строительных конструкций» ДД.ММ.ГГГГ-ТО, техническое состояние жилого <адрес>, расположенного по <адрес><адрес>, оценивается как аварийное. Существует вероятность внезапного разрушения, потери устойчивости и опрокидывания строительных конструкций. Физический износ здания составляет 70%. Жилой дом не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, и признается непригодным для проживания по причине наличия опасности для жизни и здоровья.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в администрацию Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с проживанием в жилом помещении, непригодном для проживания.

Распоряжением администрации Большереченского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение истца признано непригодным для проживания.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 1 ст. 51, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ ФИО1 относится к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Решением комиссии по регулированию жилищных отношений администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в признании ее малоимущей в целях состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и в постановке на такой учет в связи с тем, что ею представлены документы, не подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку доход ФИО1 превышает установленную на территории Омской области величину прожиточного минимума, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В силу положений ст. 5 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» от 28.12.2005 № 722-ОЗ к полномочиям органов местного самоуправления Омской области в сфере жилищных отношений относятся в том числе: установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном настоящим Законом порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Решением Совета Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о регулировании жилищных отношений в Большереченском муниципальном районе Омской области, статьями 4 и 16 которого установлено, что право на бесплатное предоставление жилых помещений по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде Большереченского муниципального района в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях. Нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде признаются, в том числе, малоимущие граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Постановлением администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи в целях признания граждан малоимущими для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в сумме, не превышающей величину одного прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в Омской области.

Согласно постановлениям Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п и от ДД.ММ.ГГГГ №-п величина прожиточного минимума в Омской области за I квартал 2019 года для пенсионеров составила 7833 рубля, за II квартал 2019 года - 8271 рубль, за III квартал 2019 года – 8114 рублей.

В соответствии со ст. 11 Положения о регулировании жилищных отношений в Большереченском муниципальном районе Омской области определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется путем суммирования размеров всех видов доходов, полученных гражданином и членами его семьи в течение одного года, и последующего деления на количество членов семьи и на двенадцать месяцев.

При определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, учитываются, в том числе, все виды пенсий и компенсационных выплат к ним, ежемесячные доплаты к пенсиям, а также компенсационные выплаты неработающему трудоспособному лицу на период осуществления ухода за пенсионером (ст. 12 Положения).

Из представленных в материалы дела сведений о размере получаемой ФИО1 пенсии следует, что размер дохода истца превышает установленную на территории Омской области величину прожиточного минимума в Омской области для пенсионеров как на момент обращения истца в администрацию Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так и на момент обращения в суд с настоящим иском, в связи с чем оснований для признания ФИО1 малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма у администрации Большереченского муниципального района Омской области не имелось.

Сам по себе факт признания жилого помещения истца непригодным для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, а данных, указывающих на малоимущность ФИО1, в судебном заседании не установлено.

Исходя из вышеизложенного, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Большереченского муниципального района Омской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2019 года.