Решение № 2А-684/2019 2А-684/2019~М-696/2019 М-696/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-684/2019

Дело № 2а-684/2019

56RS0040-01-2019-000948-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019 года с. Ташла

Судья Ташлинского районного суда Оренбургской области Курбатова И.В., рассмотрев в помещении Ташлинского районного суда в упрощенном порядке рассмотрения дело по административному исковому заявлению прокурора Ташлинского района к администрации муниципального образования Чернояровский сельсовет Ташлинского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ташлинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Чернояровский сельсовет Ташлинского района о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой Ташлинского района Оренбургской области в ходе мониторинга официального сайта администрации МО Чернояровский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области http://ch.tl.orb.ru (дата) выявлены нарушения федерального законодательства о социальной защите инвалидов, установлено, что органы местного самоуправления согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет", утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30 ноября 2015 №483 (далее - Порядок) установлены условия обеспечения доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет".

Пунктом 4 Порядка установлено, что версия для инвалидов по зрению должна соответствовать следующим параметрам:

- нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только с целью украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления;

- графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате;

- наличие возможности изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы.

В ходе мониторинга официального сайта администрации Чернояровский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области http://ch.tl.orb.ru установлено, что на указанном сайте не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации о деятельности органа местного самоуправления, а именно: на сайте не предусмотрено наличие альтернативной текстовой версии сайта (версия для инвалидов по зрению), нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальном сайте органа местного самоуправления, не имеют краткого описания такой нетекстовой информации, отсутствует возможность изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы.

Согласно Уставу МО, Федеральному закону от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Таким образом, отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к информации, размещенной на сайте является нарушением прав граждан (неопределенного круга лиц) гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на достойную жизнь и свободное развитие.

Просят признать незаконным бездействие администрации МО Чернояровский сельсовет Ташлинского района по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и обязать администрацию МО Чернояровский сельсовет Ташлинского района в срок до (дата) привести свой официальный сайт в сети «Интернет» http://ch.tl.orb.ru в соответствие с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов органов местного самоуправления в сети "Интернет", утвержденным приказом Минкомсвязи России от 30.11.2015 № 483.

Представители административного истца - прокурора Ташлинского района Оренбургской области, административного ответчика администрации МО Чернояровский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области (далее администрация МО Чернояровский сельсовет) извещенные о дате, месте, времени рассмотрения дела, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Рассмотрение дела в упрощенном порядке в силу ст. 291 КАС РФ считается правомерным: 1) когда всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, при этом их участие в рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным (п. 1 ст. 291 КАС РФ). При этом судья на стадии подготовки дела к судебному разбирательству не выясняет согласия лиц, участвующих в деле, на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства; лица, участвующие в деле, реализуют свое право на участие в рассмотрении дела.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 291 КАС РФ, дело рассмотрено без проведения устного разбирательства, на основании представленных суду доказательств в письменной форме.

В письменном отзыве на административный иск, административным ответчиком указано, что в настоящее время официальный сайт сельсовета в сети Интернет находится в процессе разработки, а именно: нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах сельсовета будут присутствовать также в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только с целью украшения и визуального оформления официальных сайтов; наличие возможности изменения размеров текстовой информации до 200%. шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы; визуальное оформление вкладки перехода па версию для инвалидов по зрению, учитывая при этом необходимость дублирования такою визуального оформления контрастным, легко читаемым текстом.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 года, вступившей в силу для России 25.10.2012 года, предусмотрено, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы обеспечивать, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или предоставляемые для населения, учитывали все аспекты доступности для инвалидов.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ о социальной защите инвалидов) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В статье 14 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ (в ред. ФЗ от 01 марта 2008 г. N 18-ФЗ) установлено, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Согласно ст. 15 вышеуказанного Закона, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет" устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ).

Такой порядок утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. N 483 (далее - Порядок). Данным Порядком в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" установлены условия обеспечения доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет".

Органы государственной власти и местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов (далее - версия для инвалидов по зрению), переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта в случае, если сам официальный сайт исходно не соответствует требованиям пункта 4 Порядка (пункт 2 Порядка).

Данным пунктом установлено, что версия для инвалидов по зрению должна соответствовать определенным параметрам.

- нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только с целью украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления;

- графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате;

- наличие возможности изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы.

В судебном заседании установлено, что МО Чернояровский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области имеет официальный сайт в сети «Интернет» http://ch.tl.orb.ru, с отсутствием версии для лиц ограниченных по зрению, что подтверждается представленным в материалы дела скриншотом, версия для слабовидящих не установлена, гиперссылка на него отсутствует, что свидетельствует о нарушении требований Федерального законодательства о социальной защите инвалидов, влекущем нарушение права на беспрепятственный доступ инвалидов к информации, размещенной на официальном сайте, нарушении права на получение гарантированной законом информации неопределенного круга лиц.

Частью 3 статьи 46 КАС РФ предусмотрено, что административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Административный ответчик в письменном заявлении требования административного искового заявления признал в полном объеме. Заявление административного ответчика приобщено к административному делу.

Суд в соответствии со ст. 157 КАС РФ принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку оно не противоречит Закону.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.46, ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ташлинского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика администрации муниципального образования Чернояровский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Обязать администрацию муниципального образования Чернояровский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области в срок до (дата) привести свой официальный сайт в сети «Интернет» http://ch.tl.orb.ru в соответствие с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов органов местного самоуправления в сети "Интернет", утвержденным приказом Минкомсвязи России от 30.11.2015 № 483.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ташлинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья И.В. Курбатова