Решение № 2А-1754/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-1754/2017

Дело №2а-1754/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Чапайкиной Е.П.,

при секретаре Сидоровой Е.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к межрайонному экзаменационному отделению государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по Ульяновской области (дислокация г.Димитровград), Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по Ульяновской области, Министерству внутренних дел России о признании действий незаконными, возмещении убытков, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным иском в суд к МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (дислокация г.Димитровград), УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, указав, что она является собственником автомобиля * модель *, государственный регистрационный знак *, *.

28.03.2017 г. она узнала, что ее автомобиль снят с регистрационного учета в связи с тем, что на автомобиле установлено газобалонное оборудование.

Полагает действия по прекращению регистрации автомобиля незаконными.

07.02.2017 г. ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» в отношении водителя транспортного средства составлен протокол, и вынесено постановление о нарушении п.7.18 ПДД. В постановлении указано, что на автомобиле установлено газобалонное оборудование без разрешения ГИБДД.

28.03.2017 г. ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» был составлен протокол о задержании транспортного средства, протокол об изъятии вещей и документов, были изъяты государственные регистрационные знаки и свидетельство о регистрации транспортного средства.

До этого момента истицу не уведомляли о проведении проверки, не просили предоставить регистрационные документы на машину.

Со ссылкой на Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» указывает, что в отношении ранее установленного по закону газобаллонного оборудования на транспортное средство требования технического регламента не распространяется. Нормативного документа, устанавливающего порядок согласования и регистрации транспортных средств с установленными ранее 01.01.2015 г. газобалонного оборудования, не имеется.

Проверка в отношении ее транспортного средства органами ГИБДД не проводилась, уведомлений о снятии с регистрационного учета в ее адрес не поступало. Основания для аннулирования регистрации отсутствовало.

В связи с незаконными действиями административного ответчика она понесла убытки в сумме 1 570 руб. и 1 000 руб. за услуги эвакуатора, в сумме 874 руб. - за услуги по хранению автомобиля на специализированной стоянке, всего ей причинены убытки в размере 3 444 руб.

Кроме того, полагает, что в ее пользу подлежит взысканию с административного ответчика компенсация морального вреда в связи с незаконными действиями ответчика по аннулированию регистрации и необходимостью доказывать свою правоту, в связи с незаконным лишением возможности пользоваться принадлежащим ей имуществом.

Просит признать действия МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (дислокация г.Димитровград) по снятию ее транспортного средства с регистрационного учета (аннулированию регистрации) и признанию недействительным ПТС незаконными, взыскать с ответчика в возмещение убытков 3 444 руб., компенсацию морального вреда в размере 5 000, возместить расходы по уплате государственной пошлины.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика ответчика привлечено МВД России.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела. От представителя ФИО1 ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.05.2017 г. (л.д.84), поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии административного истца.

Представители административных ответчиков МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (дислокация г.Димитровград), УМВД России по Ульяновской области, МВД России в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ранее представленным отзывам, административные ответчики исковые требования считают необоснованными, поскольку действия должностных лиц МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (дислокация г.Димитровград) по прекращению (аннулированию) регистрации автомобиля * модель *, государственный регистрационный знак *, являются законными и совершены в рамках предоставленных полномочий.

Внесение изменений в конструкцию транспортного средства следует проводить по разрешению и под контролем подразделения ГИБДД, осуществляющего функции по техническому надзору, независимо от места учета транспортного средства. Решение о возможности внесения изменений в конструкцию транспортного средства (за исключением внесений изменений в конструкцию, дающих возможность последующего использования транспортных средств водителями с нарушением функций опорно-двигательного аппарата) и рассмотрения соответствующих документов. По результатам проверки водителю выдается свидетельство по установленной форме.

В соответствии с п.8 приложения № 9 Технического регламента установка оборудования для питания двигателя газообразным топливом является внесением изменения в конструкцию автомобиля.

При внесении изменений в конструкцию автомобиля * модель *, государственный регистрационный знак *, были допущены существенные нарушения норм Технического регламента, а также процедуры выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, при внесении изменений в конструкцию данного транспортного средства.

Довод административного истца о том, что в 2012 году разрешение ГИБДД на установку газового оборудования не требовалось, является несостоятельным, поскольку Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 10.09.2009 г. № 729 (утратил силу 19.02.2015 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2015 г. № 109), установлены требования к безопасности колесных транспортных средств приих выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

В соответствии с п.81 Регламента, внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая оценка его соответствия осуществлялась по разрешению и под контролем подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 82 и 83 Регламента, по результатам рассмотрения представленных документов подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации оформляло, регистрировало и выдавало заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности или отказывало в его выдаче с указанием причин.

ФИО1 регистрация изменения, внесенного в конструкцию автомобиля * модель *, государственный регистрационный знак *, произведена не была, а внесение изменений в конструкцию данного автомобиля были произведены, минуя подразделение ГИБДД, что привело к нарушению процедуры оформления изменений, вносимых в конструкцию автомобиля.

Просили в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, дело рассмотреть в отсутствии представителей ответчиков (л.д.55-59, 75-79).

В соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 07.02.2017 г. возле дома № * в по ул.* в г.Димитровграде Ульяновской области водитель * был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за управление транспортным средством * модель *, государственный регистрационный знак *, в конструкцию которого внесены изменения – установлено газобалонное оборудование без разрешения ГИБДД МВД России.

25.03.2017 г. МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (дислокация г.Димитровград) регистрации данного транспортного средства была аннулирована, государственный регистрационный знак *, свидетельство о регистрации *, ПТС * выставлены в розыск.

Вместе с тем, 28.03.2017 г. была установлена эксплуатация данного транспортного средства, двигающегося по ул.* в сторону ул.* в г.Димитровграде, в связи с чем машина была остановлена, водитель * привлечен к административной ответственности, а автомашина помещена на штрафстоянку.

31.03.2017 г. газобалонное оборудование было демонтировано и государственная регистрация транспортного средства в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (дислокация г.Димитровград) восстановлена.

Рассматривая доводы ФИО1 о незаконности действий сотрудников МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (дислокация г.Димитровград), суд исходит из следующего.

В соответствии с п.п.19 ст.12 Федерального закона от 07.02ю.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно указанию ГУОБДД России от 23.05.2016 г. № 13-у-3925 «О совершенствовании федерального государственного надзора в части технического состояния транспортных средств», при выявлении транспортных средств, в конструкцию которых без разрешения Госавтоинспекции внесены изменения, напрямую влияющие на безопасность дорожного движения и носящие неустранимый характер, сотрудник Госавтоинспекции организовывает работу по прекращению их регистрации в соответствии с «Порядком действий сотрудников при выявлении фактов эксплуатации транспортных средств, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах», проводятся следующие действия:

- осуществляется фото или видеофиксация нарушения;

- оформляется постановление (протокол) об административном правонарушении по ч.1 ст.12.5 КоАП РФ;

- составляется подробный рапорт с указанием конкретных внесенных в конструкцию изменений с приложением фото или видео материалов;

- водитель опрашивается по вопросам, имеющим отношение к делу об административном правонарушении;

- рапорт сотрудника и приложенные к нему материалы докладываются руководителю подразделения, который передает (направляет) их для аннулирования регистрации данного транспортного средства в соответствии с пунктом 51 Правил в регистрационное подразделение Госавтоинспекции по месту выявления административного правонарушения.

Согласно письму МВД России от 20.11.2015 г. № 13\5-8230 «О направлении методических рекомендаций», проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется на основании раздела 4 главы V Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 877.

В соответствии с Техническим регламентом проверку рекомендуется проводить независимо от места учета транспортных средств подразделениями Госавтоинспекции, осуществляющими функции по техническому надзору, а в случае их отсутствия – подразделениями, определяемыми главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации.

Согласно разъяснению отдельных положений пункта 78 технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», данному в письме договорно-правового Департамента МВД России от 18.07.2016 г. № 3\167706879931 «О рассмотрении обращения», согласно пункту 78 Технического регламента, внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований Технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства – члена Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2015 г. № 1108 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» МВД России является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента в отношении колесных транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 79-80 Технического регламента, по результатам проведенного контроля, рассмотрения представленных документов, в том числе результатов проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями, подразделением Госавтоинспекции, осуществляющим функции по техническому надзору, оформляется и выдается заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (документ, удостоверяющий соответствие находящегося в эксплуатации транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям Технического регламента) или отказывает в его выдаче с указанием причин. Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением органом государственного управления в сфере безопасности дорожного движения в документ, идентифицирующий транспортное средство. В указанный документ вносятся также все отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Таким образом, внесение изменений в конструкцию транспортного средства возможно лишь по разрешению и под контролем подразделения ГИБДД, осуществляющего функции по техническому надзору, независимо от места учета транспортного средства. Решение о возможности внесения изменений в конструкцию транспортного средства и принимается по результатам осмотра транспортного средства и рассмотрения соответствующих документов.

В соответствии с п.8 приложения № 9 Технического регламента установка оборудования для питания двигателя газообразным топливом является внесением изменения в конструкцию автомобиля.

Вместе с тем, судом установлено, что при внесении ФИО1 изменений в конструкцию автомобиля * модель *, государственный регистрационный знак *, были допущены существенные нарушения норм Технического регламента, а также процедуры выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации.

При этом, довод административного истца о том, что в 2012 году разрешение ГИБДД на установку газового оборудования не требовалось, является несостоятельным, поскольку Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 10.09.2009 г. № 729 (утратил силу 19.02.2015 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2015 г. № 109), установлены требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

В соответствии с п.81 Регламента, внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая оценка его соответствия осуществлялась по разрешению и под контролем подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 82 и 83 Регламента, по результатам рассмотрения представленных документов подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации оформляло, регистрировало и выдавало заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности или отказывало в его выдаче с указанием причин.

Наличие в паспорте транспортного средства номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности являлось необходимым условием для разрешения его эксплуатации.

Согласно пункту 14 Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения», утвержденного приказом МВД России от 07.12.2000 г. № 1240, который являлся действующим на момент внесения ФИО1 изменений в конструкцию ее автомобиля, для получения свидетельства собственник транспортного средства обязан представить в подразделение ГИБДД транспортное средств и следующие документы: документ, удостоверяющий личность; документ, подтверждающий право владения или пользования и (или) распоряжения транспортным средством; паспорт транспортного средства и свидетельство о регистрации транспортного средства (технический паспорт, технический талон); заявление и решение по нему; в случаях, предусмотренных пунктом 7, заключение о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию; заявление-декларацию; диагностическую карту; заверенные в установленном порядке копии сертификатов соответствия на использованные для переоборудования составные части и предметы оборудования, запасные части и принадлежности, подлежащие обязательной сертификации (в случае отсутствия маркировки знаком соответствия). На основании представленных документов производится идентификация транспортного средства; по результатам рассмотрения представленных документов подразделение ГИЮДД оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство или отказывает в его выдаче.

В нарушение вышеприведенных требований закона ФИО1 регистрация изменения, внесенного в конструкцию автомобиля * модель *, государственный регистрационный знак *, произведена не была, внесение изменений в конструкцию данного автомобиля были произведены, минуя подразделение ГИБДД.

Согласно ст.19 Федерального закона от 09.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденных Приказом МВД РФ от 24.11.2008 г. № 1001, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами при выявлении запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством российской Федерации.

В соответствии с п.51 данных Правил при установлении органом внутренних дел обстоятельств, указанных в п.3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

Согласно п.17.8 приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, эксплуатация транспортных средств запрещена в случае внесения в конструкцию транспортного средства изменений без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно технического регламента Таможенного союза № 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 877.1, внесение изменений в конструкцию транспортного среда - это исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкций конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки транспортного средства ФИО1 работниками ГИБДД было установлено, что данное транспортное средство переоборудовано, в конструкцию транспортного средства внесены изменения, не предусмотренные конструкцией автомобиля.

Факт переоборудования транспортного средства не оспаривался административным истцом.

С учетом изложенного аннулирование регистрации транспортного средства ФИО1, осуществленное МРЭО ГИБДД России по Ульяновской области (дислокация г.Димитровград), не может быть признано нарушающим права административного истца, поскольку осуществлено в рамках требований закона.

Таким образом, поскольку в нарушение требований закона ФИО1 регистрация изменения, внесенного в конструкцию автомобиля * модель *, государственный регистрационный знак *, произведена не была, ограничение права пользования ФИО1 транспортным средством, безопасность которого не подтверждена в установленном порядке, было осуществлено с целью защиты прав и интересов неограниченного круга лиц – граждан Российской Федерации.

На основании изложенного суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административными ответчиками доказано, что решение об аннулировании регистрации транспортного средства истицы принято в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись.

Напротив, ФИО1 не доказан факт нарушения ее прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания действий МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (дислокация г.Димитровград) по снятию принадлежащего ФИО1 транспортного средства с регистрационного учета (аннулированию регистрации) и признанию недействительным ПТС незаконными, и, соответственно, для взыскания с ответчика денежных сумм в возмещение убытков и компенсации морального вреда, в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к межрайонному экзаменационному отделению государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по Ульяновской области (дислокация г.Димитровград), Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по Ульяновской области, Министерству внутренних дел России о признании действий незаконными, возмещении убытков, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 14.08.2017 года.

Судья Е.П. Чапайкина