Решение № 12-213/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 12-213/2024

РЕШЕНИЕ

6 сентября 2024 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Колмыкова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: <...>, жалобу ООО «Горводоканал» на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК 24000546 от 03.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением №АК 24000546 от 03.07.2024 административной комиссии Первомайского района г. Пензы ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Горводоканал» подало на него жалобу, где ставит вопрос о переквалификации совершенного административного правонарушения на ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 руб. В случае отказа в переквалификации, ставит вопрос о снижении размера административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в сумме 250000 руб. В обосновании указывает, что вменяемое ООО «Горводоканал» административное правонарушение по ч.3 ст.3.1. Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» не обладает признаками повторности, поскольку по настоящему делу ООО «Горводоканал» совершило нарушение по адресу: ..., тогда как в протоколе об административном правонарушении в качестве доказательств повторности привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности имеется ссылка на постановления административной комиссии Октябрьского района г.Пензы, административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы, административной комиссии Ленинского района г.Пензы согласно которым нарушение совершено по адресам: .... Следовательно, ООО «Горводоканал» повторно не совершало административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» по адресу: ... Признак повторности не подтвержден материалами дела. Считает, что указанное правонарушение следует квалифицировать по ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». Считает, что примененная мера административной ответственности в виде штрафа в размере 500000 руб. несоразмерна последствиям допущенного нарушения, а также, что его взыскание для ООО «Горводоканал» является существенным; просит применить положение п.п.3.2, 3.3 ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающее, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, может назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Указывает, что срыв сроков восстановления благоустройства территории наступил именно в связи с неисполнением подрядной организацией своих обязательств. Просит учесть отсутствие умысла в совершенном деянии, отсутствие общественно-опасных негативных последствий, угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие существенного вреда интересам граждан и общества, несоразмерность наказания характеру и тяжести совершенного нарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Горводоканал» ...1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель административной комиссии Первомайского района г. Пензы – ...2, действующая на основании постановления, просила отказать в удовлетворении жалобы, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании ч.3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 03.07.2024 № АК24000546 ООО «Горводоканал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 3.1 ЗПО № 1506 от 02.04.2008 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» за то, что 17.06.2024 в 09 часов 24 минуты в ... выявлено, что ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги горячей асфальтобетонной смесью) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в зимний период в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 28, а именно до 09.05.2024 и по настоящее время.

В качестве доказательства вины ООО «Горводоканал» в повторном совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 3.1 ЗПО от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» административным органом представлены: протокол об административном правонарушении № 24-058 от 20.06.2024, где изложены обстоятельства правонарушения, в котором указано, что ООО «Горводоканал» ранее привлекалось к административной ответственности по постановлению административной комиссии Октябрьского района г. Пензы № АК23001395 от 20.12.2023 (штраф оплачен 21.05.2024), постановлению административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № АК23001335 от 12.12.2023 (штраф оплачен 05.04.2024), постановлению административной комиссии Ленинского района г. Пензы № АК23001401 от 20.12.2023 (штраф оплачен 02.04.2024), постановлению административной комиссии Первомайского района г. Пензы № АК23001222 от 22.11.2023 (штраф оплачен 21.05.2024); а также акт обследования места осуществления земляных работ по адресу: <...>; заявка № 28, согласно которой установлен срок осуществления работ с 21.02.2024 по 05.03.2024; разрешение на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г. Пензы; фотоснимок места осуществления земляных работ от 17.06.2024.

Проверяя законность вынесенного постановления административной комиссией Первомайского района г. Пензы о повторном совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.1 ЗПО от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», суд не соглашается с данным выводом административного органа, поскольку 17.06.2024 в 09 часов 24 минуты ООО «Горводоканал» совершило административное правонарушение в ..., тогда как согласно протоколу об административном правонарушении от ... ООО «Горводоканал» в течение года неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 3.1 ЗПО за совершение административных правонарушений по другим адресам, в связи с чем, вмененное административное правонарушение ООО «Горводоканал» образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.1 ЗПО от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Кроме этого, из постановления административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 03.07.2024 № АК24000546 следует, что квалифицирующий признак повторности в вину ООО «Горводоканал» вменен не был.

Таким образом, ООО «Горводоканал» повторно не совершало административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.1 ЗПО от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах, действия ООО «Горводоканал» подлежат переквалификации с ч.3 ст. 3.1 ЗПО от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» на ч.2 ст. 3.1 ЗПО от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в соответствии с санкцией данной статьи.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с п. 1 (отсутствие события) либо п.2 (отсутствие состава) ст. 24.5 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.

Кроме этого, на момент рассмотрения административного материала по жалобе ООО «Горводоканал» на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 03.07.2024 № АК24000546 Закон Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» признан утратившим силу на основании Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4276-ЗПО «О признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) Пензенской области и о внесении изменения в статью 4 Закона Пензенской области «О внесении изменений в отдельные Законы Пензенской области».

В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 4.3 постановления от 20 апреля 2006 года № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Кроме того, принятый впоследствии ЗПО от 24.04.2024 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» содержит статьи за нарушения, связанные с осуществлением земляных работ, с аналогичными санкциями.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу ввиду того, что Закон Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» утратил силу, не имеется.

По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение решения об изменении постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ч. 1 ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 03.07.2024 № АК24000546 о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» изменить.

Переквалифицировать действия ООО «Горводоканал» с части 3 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» на часть 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», по которой назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) руб. 00 коп.

В остальной части постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 03.07.2024 № АК24000546 в отношении ООО «Горводоканал» оставить без изменения, жалобу ООО «Горводоканал» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: М.В. Колмыкова