Решение № 2-157/2023 2-23/2024 2-23/2024(2-157/2023;)~М-154/2023 М-154/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-157/2023

Дело № 2-23/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 г. г. Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Сердитого Э.А.,

при секретаре судебного заседания Ермолаевой Е.С.,

с участием представителя истца - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> (далее - Управление Росгвардии по <адрес>) - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-23/2024 (2-157/2023) по исковому заявлению Управления Росгвардии по <адрес> к военнослужащему данного Управления <изъято> ФИО5 о взыскании материального ущерба,

установил:

Управление Росгвардии по <адрес>, через своего представителя ФИО4, обратилось в военный суд с иском, в обоснование которого указано, что 12 июля 2021 г. комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) Управления Росгвардии по <адрес>, в составе 8 человек, в том числе ответчика ФИО5, принято решение о предоставлении указанной выплаты следующим сотрудникам и членам их семей: - ФИО1 в размере 4729858 рублей 56 копеек; - ФИО2 в размере 6081246 рублей 72 копейки; - ФИО3 в размере 5473122 рубля 5 копеек.

На основании распоряжения Росгвардии от 25 августа 2021 г. №1/1350-Р Управлением Росгвардии по <адрес> издан приказ от 6 сентября 2021 г. № 1105 о предоставлении сотрудникам ЕСВ, которая была им перечислена в вышеуказанных размерах.

Вместе с тем, в ходе плановой комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности Приволжского округа Росгвардии (Акт проверки от 28 апреля 2023 г.) контрольной группой было установлено, что предоставление ЕСВ указанным сотрудникам Управления Росгвардии по <адрес> на общую сумму 16284227 рублей 33 копеек является неправомерным, поскольку на момент принятия комиссией решения о предоставлении ЕСВ они проживали в жилых помещениях, предоставленных по республиканской программе социальной ипотеки на условиях коммерческого найма через Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан (далее - ГЖФ). При этом в акте проверки указано, что в нарушение положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247) и п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223 (далее - Правила), вышеуказанные сотрудники после получения жилья по социальной ипотеке с учёта нуждающихся в предоставлении ЕСВ не снимались, а данный факт при принятии решения о предоставлении ЕСВ комиссией не был учтён.

Кроме этого, истец указал, что в ходе проведённого в июне 2023 г. административного расследования установлена вина членов комиссии, в том числе ФИО5, в принятии неправомерного решения о предоставлении ЕСВ сотрудникам Управления Росгвардии по <адрес> ФИО1, ФИО2 и ФИО3, чем Управлению Росгвардии по <адрес> причинён ущерб на сумму 16284227 рублей 33 копеек.

На основании изложенного и ссылаясь на положения ст. 5 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» истец просил взыскать с ФИО5 в пользу Управления Росгвардии по <адрес> материальный ущерб в размере 2035528 рублей 42 копеек.

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии по <адрес> - Прыгунов исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объёме.

Ответчик ФИО5, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направила в суд письменные возражения, в которых с иском не согласилась и просила в его удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции ответчик указала, что ч. 2 ст. 4 Федерального закон № 247 предусмотрены условия предоставления ЕСВ, которые являются исчерпывающими. Участие сотрудника в программе социальной ипотеки не подпадает под эти условия и не позволяет относить его к категории лиц, имеющих жильё в собственности и (или) на условиях социального найма. У сотрудников, получивших ЕСВ, объектов недвижимости в собственности не имелось. Кроме этого, в силу п. 27-29 Правил, квартира, занимаемая по договору социальной ипотеки, не подлежит учёту при расчёте размера ЕСВ. Согласно ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона № 247 ЕСВ предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счёт средств бюджетов бюджетной системы РФ, при этом ГЖФ является внебюджетным жилищным фондом, предоставляющим участникам программы социальной ипотеки неоплаченную часть жилого помещения на условиях коммерческого найма.

ФИО5 также указала, что 12 июля 2021 г. на заседании комиссии были приняты решения ходатайствовать о предоставлении ЕСВ сотрудникам Управления Росгвардии по <адрес>, однако само решение о предоставлении такой выплаты, в силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247 и п. 4 Правил, принимается руководителем федерального органа исполнительной власти. Положением о комиссии по предоставлению ЕСВ сотрудникам, утверждённым приказом Управления Росгвардии по <адрес> от 16 декабря 2019 г. № 1860, на комиссию возложены лишь обязанности по проверке сведений, содержащихся в документах, представленных сотрудником и принятие решения о принятии либо об отказе в принятии сотрудников на учёт. Принятие решений о выплате сотрудникам ЕСВ в функции и обязанности комиссии не входит, а указанная выплата ФИО1, ФИО2 и ФИО3 была произведена на основании распоряжения Росгвардии от 25 августа 2021 г.

На основании вышеизложенного ФИО5 полагала, что сотрудники не были обеспечены жилыми помещениями, а указанные в акте ревизии и заключении проверки выводы о принятии комиссией неправомерного решения о выплате ЕСВ и причинении этим ущерба, не соответствующими действительности, поскольку комиссия соответствующими полномочиями не обладала и решения о выплате ЕСВ не принимала.

ФИО5 также указал, что в акте ревизии и заключении проверки не приведено каких-либо доказательств наличия вины и умысла в действиях членов комиссии при принятии решения от 12 июля 2021 г., при этом члены комиссии действовали исходя из сложившейся правоприменительной практики.

Третье лицо - Департамент строительства Росгвардии, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовал.

Заслушав объяснения представителя истца, огласив возражения ответчика, изучив доводы искового заявления и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» установлены условия и размеры материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причинённый ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу воинской части, а также определяет порядок возмещения причинённого ущерба.

Согласно п. 1 ст. 3 названного Федерального закона военнослужащие несут материальную ответственность только за причинённый по их вине ущерб.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинён по неосторожности военнослужащим, которому имущество было вверено на основании документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) получение им этого имущества для производства финансовых расчётов.

Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что приказом начальника Управления Росгвардии по <адрес> от 16 декабря 2019 г. № 1860 утверждено Положение о комиссии по предоставлению ЕСВ сотрудникам Управления Росгвардии по <адрес> и её состав. При этом основной функцией указанной комиссии является проверка сведений, содержащихся в документах, представленных сотрудником Управления, для принятия на учёт для получения ЕСВ, а также принятие решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудника Управления на учёт для получения ЕСВ и о снятии его с учёта.

Членом комиссии (секретарём комиссии) по предоставлению ЕСВ сотрудникам Управления Росгвардии по <адрес>, в соответствии с приложениями № 4 к приказу от 16 декабря 2019 г. № 1860 и № 2 к приказу от 30 декабря 2020 г. № 1664, является ответчик ФИО5.

12 июля 2021 г. вышеуказанной комиссией в составе 8 человек, в том числе и ответчиком, приняты решения ходатайствовать о предоставлении ЕСВ сотрудникам Управления Росгвардии по <адрес> и членам их семей: ФИО1 - в размере 4729858 рублей 56 копеек, ФИО2 - в размере 6081246 рублей 72 копейки, ФИО3 - в размере 5473122 рубля 5 копеек. Протокол заседания комиссии утверждён приказом начальника Управления Росгвардии по <адрес> от 12 июля 2021 г. № 839.

Согласно распоряжению Росгвардии от 25 августа 2021 г. № 1/1350-Р, на основании ст. 4 Федерального закона № 247 и п. 4 Правил, сотрудникам Управления Росгвардии по <адрес> (гражданам, уволенным со службы в войсках Росгвардии) ФИО1, ФИО2 и ФИО3 предоставлена ЕСВ в вышеуказанных размерах. Финансово-экономическому департаменту Росгвардии предписано в установленном порядке довести лимиты бюджетных ассигнований подразделениям (органам) Росгвардии, в которых сотрудники состоят на учёте в качестве имеющих право на получение ЕСВ, а на начальников соответствующих подразделений (органов) Росгвардии возложена обязанность издать правовые акты о перечислении ЕСВ поименованным сотрудникам, обеспечить перечисление ЕСВ на банковские счета указанных лиц и предоставить в Департамент строительства Росгвардии платёжные поручения.

В порядке реализации вышеназванного распоряжения Росгвардии начальником Управления Росгвардии по <адрес> издан приказ от 6 сентября 2021 г. № 1105 о предоставлении ЕСВ, путём банковского перечисления, сотрудникам Управления Росгвардии по <адрес>: ФИО1 в размере 4729858 рублей 56 копеек, ФИО2 в размере 6081246 рублей 72 копейки, ФИО3 в размере 5473122 рубля 05 копеек. Исполнение приказа подтверждается платёжными поручениями от 8 сентября 2021 г.

Кроме этого, судом установлено, что в п. 7.2 и 7.2.2 Акта проверки от 28 апреля 2023 г., составленном по итогам проведённой в период с 16 марта и по 28 апреля 2023 г. плановой комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности Приволжского округа Росгвардии, указано, что предоставление ЕСВ вышеназванным сотрудникам Управления Росгвардии по <адрес> является неправомерным, поскольку на момент принятия комиссией решения о предоставлении указанной выплаты эти сотрудники с семьями проживали в жилых помещениях, предоставленных по республиканской программе социальной ипотеки на условиях коммерческого найма через ГЖФ. По мнению контрольной группы, указанные сотрудники после получения жилья по социальной ипотеке, на основании подп. «б» п. 19 Правил, утрачивали своё право на получение ЕСВ и подлежали снятию с учёта, поскольку в силу п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247 обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи сотрудника составляла более 15 кв.м.

В соответствии с ч. 1 и 1.1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. ЕСВ предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник, среди прочего: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Правила предоставления ЕСВ в Росгвардии установлены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223, в п. 5, 8 и 10 которых регламентировано, что принятие сотрудника на учёт для получения ЕСВ осуществляется на основании его заявления на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, к которому прикладываются документы по перечню. При наличии у сотрудника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений. Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия их на учёт для получения ЕСВ образуется комиссия по предоставлению указанной выплаты.

Согласно п. 19 вышеуказанных Правил сотрудник снимается с учёта для получения единовременной выплаты, в числе в случае: б) в случае утраты оснований для получения ЕСВ; в) в случае реализации сотрудником права на получение ЕСВ либо получения им за весь период прохождения государственной службы субсидии или иной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учёт для получения единовременной выплаты.

Из заключения служебной проверки от 26 июня 2023 г. и протокола заседания комиссии по предоставлению ЕСВ сотрудникам Управления Росгвардии по <адрес> от 12 июля 2021 г., следует, что рассматривавшиеся членами комиссии, в том числе ФИО5, материалы не содержали сведений о том, что на момент принятия комиссией решений сотрудники ФИО1, ФИО2 и ФИО3 не отвечали требованиям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247, либо в порядке п. 19 Правил подлежали снятию с учёта для получения ЕСВ. Также в этой связи и вопреки доводу истца, основанному на акте проверки от 28 апреля 2023 г., о том, что наличие у указанных сотрудников жилого помещения, не приобретённого в личную собственность или по договору социального найма, но полученного по договору социальной ипотеки, исключает возможность получения этим сотрудником ЕСВ, суд считает необходимым отметить, что приведённый выше перечень оснований является исчерпывающим и указанная норма не предусматривает возможности её расширительного толкования, в том числе не предусматривает и положений о том, что сотрудник, которому предоставляется ЕСВ, не должен являться участником договора социальной ипотеки. Обратно прямо противоречит положениям п. 8 Правил.

При этом суд, соглашается с доводами ответчика, в том, что согласно требованиям абз. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247 ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя, а не непосредственно по решению комиссии соответствующего органа.

Разрешая исковые требования, суд также учитывает, что в соответствии с абз. 2 ст. 3 Закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 г. № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан» социальной ипотекой является предоставление гражданам жилья в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства.

При этом Порядок предоставления гражданам жилых помещений по социальной ипотеке и Порядок определения условий и сроков рассрочки платежей граждан для приобретения жилья по социальной ипотеке утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 августа 2007 г. № 366 «О дальнейших мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 г. № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан» и совершенствованию порядка предоставления жилья в рамках республиканской государственной поддержки». Содержание данных нормативных актов свидетельствует о том, что заключаемый сторонами договор социальной ипотеки по существу представляет собой смешанный договор, содержащий условия как договора купли-продажи товара в кредит с оплатой товара в рассрочку, так и такой разновидности договора аренды, как предусмотренного гл. 35 ГК РФ договора найма жилого помещения.

Однако ни договор купли-продажи жилого помещения в кредит с оплатой этого товара в рассрочку, ни договор найма жилого помещения не относятся к упоминаемому в пунктах 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247 договору социального найма, а указанное ранее существо договора социальной ипотеки свидетельствует о том, что обретение собственности на предоставленное по договору социальной ипотеки жильё возможно лишь после полной оплаты стоимости этого жилья, что не позволяет отнести гражданина - участника договора социальной ипотеки, не выплатившего полностью стоимость этого жилья, к лицу, которое имеет это жилое помещение в собственности.

В связи с изложенным суд не усматривает предусмотренных законом оснований считать, что действия ФИО5 при принятии комиссией решения о предоставлении ЕСВ сотрудникам Управления Росгвардии по <адрес> ФИО1, ФИО2 и ФИО3 носили противоправный характер и в результате этих действий ответчика истцу был причинён ущерб в размере 2035528 рублей 42 копейки.

Исходя из вышеприведённых положений Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» и фактических обстоятельств дела, суд также не усматривает вины ФИО5, том числе в форме неосторожности, при выплате ЕСВ сотрудникам Управления Росгвардии по <адрес> ФИО1, ФИО2 и ФИО3, и полагает, что в настоящее время законных оснований для привлечения ответчика к материальной ответственности не имеется.

На основании изложенного суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований Управления Росгвардии по <адрес> к ФИО5 отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> к военнослужащему данного Управления <изъято> ФИО5 о взыскании материального ущерба о взыскании материального ущерба, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 22 января 2024 г.

Судья Э.А. Сердитый