Решение № 2-413/2017 2-413/2017~М-379/2017 М-379/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-413/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(З А О Ч Н О Е)

10 августа 2017 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Данилиной О.И.,

при секретаре Кутковой Е.С.,

с участием

представителя истца, министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО2 о принудительном изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

У С Т А Н О В И Л:

министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с иском к ФИО2 о принудительном изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, расположенного примерно <адрес>. Право собственности на данный земельный участок ФИО2 зарегистрировала ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик не использует указанный земельный участок по целевому назначению, на нем не производится комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий, что приводит к нарушению плодородия почвы. ФИО2 неоднократно привлекалась к административной ответственности за неисполнение предписаний органа государственного надзора (контроля) об устранении нарушений земельного законодательства.

В связи с тем, что спорный земельный участок не используется по целевому назначению уже более трех лет подряд, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области просит суд изъять земельный участок у собственника ФИО2.

В судебном заседании представитель истца, министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1, поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Согласна на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, извещенной о времени и месте судебного заседания, не сообщившей об уважительных причинах неявки и не просившей о рассмотрении дела в ее отсутствие, и представителя третьего лица.

Частью 1 ст.113 ГПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Ответчик ФИО2 извещалась по месту регистрации путем направления телеграммы, однако в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила, возражений относительно заявленных истцом требований не представила.

Ответчик ФИО2 безусловно знала о наличии рассматриваемого гражданского дела в производстве суда, что подтверждается имеющимися в деле отчетами о доставке телеграмм, направляемых по месту регистрации ответчика, и будучи обязанной добросовестно пользоваться своими процессуальными правами и обязанностями в соответствии со ст.35 ГПК РФ, имела возможность получить судебные извещения, телеграммы, или дополнительно получить информацию о дате рассмотрения дела в канцелярии суда, и явиться в судебное заседание.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении ответчика о времени и месте судебного разбирательства.

Отказавшись от участия в судебном разбирательстве, ответчик ФИО2 распорядилась своими процессуальными правами по собственному усмотрению.

Третье лицо, Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, возражений относительно заявленных требований, не представлено.

С учетом требований ст.ст.167 и 233 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие ответчика ФИО2, извещенной о времени и месте судебного заседания, не сообщившей об уважительных причинах неявки и не просившей о рассмотрении дела в ее отсутствие и представителя третьего лица.

Суд, выслушав доводы представителя истца, министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Как следует из п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В силу ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Основания прекращения права собственности на земельный участок установлены ст.44 ЗК РФ: право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством.

Порядок принудительного изъятия земельного участка у собственника определен в ст.ст.279-282, 284-286 ГК РФ.

В частности, согласно ст.284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этом случае земельный участок в соответствии со ст.286 ГК РФ подлежит продаже с публичных торгов; если собственник земельного участка не согласен с решением соответствующего органа об изъятии (продаже с торгов) земельного участка орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Из приведенных положений закона следует, что ни земельное, ни гражданское законодательство не предусматривают возможность принудительного прекращения прав на землю без судебного решения.

Пунктом 1 ст.43 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст.42 ЗК РФ (п.2).

За неисполнение указанных обязанностей законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст.284 ГК РФ) и который используется с нарушением земельного законодательства (ст.285 ГК РФ).

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок изъятия данных земельных участков предусмотрен ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно указанной нормы принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по вышеуказанным основаниям может осуществляться при условии неустранения указанных фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В случае неустранения правонарушений в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием.

В соответствии с Положениями о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденными постановлением правительства Тульской области №452 от 13 октября 2016 года, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области осуществляет функции по обращению в установленном порядке в суд с требованием о принудительном изъятии у собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, являющихся предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, расположенного примерно <адрес>

Право собственности на данный земельный участок ФИО2 зарегистрировала ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № (л.д.7).

Из акта о проведении мероприятий по обследованию земельных участков сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16) видно, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование земельных участков сельскохозяйственного назначения, входящих в состав кадастрового квартала №, расположенных в <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенный примерно <адрес> правообладателем которого является ФИО2, зарос сухими, сорными многолетними растениями, древесно-кустарниковой растительностью.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по городу Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО2 выдано предписание об устранении нарушений законодательства № в срок до 01 октября 2014 года (л.д.17).

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19) ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Решением Ясногорского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-23) постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела земельного надзора в Тульской области, в отношении ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.8.8 КоАП РФ оставлено без изменения, а заявление ФИО2 – без удовлетворения.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28) видно, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям от ДД.ММ.ГГГГ №-РП была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2, в ходе которой выявлен факт невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора): ФИО2 не выполнила предписание должностного лица об устранении нарушений законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок до 01 октября 2014 года на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленном для сельскохозяйственного производства, расположенном примерно <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по городу Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО2 выдано предписание об устранении нарушений законодательства № в срок до 01 июля 2015 года (л.д.29).

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33) видно, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям от ДД.ММ.ГГГГ №-РП была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2, в ходе которой установлено, что ФИО2 не выполнила в установленный срок предписание об устранении земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по городу Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № (л.д.32) и выписано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № в срок до 15 июня 2016 года.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39) видно, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям от ДД.ММ.ГГГГ №-РП была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2, в ходе которой установлено, что ФИО2 не выполнила в установленный срок предписание об устранении земельного законодательства до 15 июня 2016 года.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по городу Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № (л.д.38) и выписано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № в срок до 15 ноября 2016 года.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-45) видно, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям от ДД.ММ.ГГГГ №-РП была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2, в ходе которой установлено, что ФИО2 не выполнила в установленный срок предписание об устранении земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по городу Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № (л.д.43) и выписано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № в срок до 01 августа 2017 года (л.д.46).

Таким образом судом установлено нецелевое использование собственником ФИО2 спорного земельного участка в течение 3 и более лет.

Статьей 54 ЗК РФ предусмотрен порядок принудительного прекращения прав пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком. Указанный порядок законодателем распространен и на принудительное изъятие земельных участков, принадлежащих на праве собственности.

Следовательно, изъять у ответчика земельный участок можно только в порядке, установленном вышеназванным законодательством: после официально предупреждения, привлечения к административной ответственности, и только по решению суда о прекращении права собственности на земельный участок.

В материалах дела имеются предписания Управления по городу Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, связанных с использованием земельного участка не по назначению, адресованное в адрес ФИО2, а также документы о привлечении ответчика к административной ответственности.

Таким образом, предусмотренный законом порядок принятия решения об изъятии земельного участка истцом не был нарушен.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе акты обследования территории спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, признает доказанным факт неиспользования ФИО2 земельного участка по целевому назначению.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», установив, что ответчик не освоил предоставленный ему земельный участок и не проводил мероприятий, способствующих приведению данных земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, вследствие чего естественные сельскохозяйственные угодья заросли древесно-кустарниковой растительностью, принимая во внимание, что после назначения административного наказания ФИО2 не привела данный участок в состояние, пригодное для использования, приходит к выводу о соблюдении порядка принудительного изъятия земель сельскохозяйственного назначения ввиду их неиспользования и удовлетворению требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО2 о принудительном изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения удовлетворить.

Изъять у ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный для сельскохозяйственного производства, расположенный примерно <адрес>

Указанное решение суда является основанием для прекращения права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный для сельскохозяйственного производства, расположенный примерно <адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий О.И. Данилина