Постановление № 5-944/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 5-944/2019

к делу № 5-944/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«07» июня 2019 года город Сочи

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края Бажин А.А., рассмотрев поступившее из государственной жилищной инспекции Краснодарского края, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации г. С. Пахомова А. Н., <данные изъяты> обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что глава администрации г. С. Пахомов А.Н. ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ (администрация г. С. – исполнительно – распорядительный орган муниципального образования г. С., осуществляя свою деятельность по адресу: г. С., <адрес>), не обеспечил исполнение законного предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований, согласно предписания.

Так согласно предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № администрации г. С. предписано было выполнить отдельные государственные полномочия установленные Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля», а именно организовать и провести внеплановые проверки на основании поступивших обращений К.А.О., Г.Н.В., Л.Э.Г., З.А.Л., П.В.В., Ф.Н.Г., Я.Т.Н., Л.Л.Ю., С.А.В., Ш.Л., Т.Ю.А., Щ.О.М., К.Т.А., Н.М.В., Ш.М., М.П.Ф., К.К.П., П.Ю.В., в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное, подтверждается отсутствием информации от администрации г. С. на письменный запрос Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

Таким образом, должностное лицо глава муниципального образования город—курорт С. Пахомов А.Н. совершил административное правонарушение – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации г. С. Пахомова А.Н., без его участия, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель главы администрации г. С. Пахомова А.Н. – ФИО2, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не признала, просила суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по следующим основаниям: согласно статье 1 Закона Краснодарского края от 06.12.2017 № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе г. С., наделяются отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в части организации и проведения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. В структуре администрации г. С. в свою очередь создан уполномоченный на осуществление обозначенных полномочий орган – департамент городского хозяйства администрации г. С..

Решением Городского Собрания Сочи от 31.05.2018 года № 65 «О внесении изменений в решение Городского С. С. от 26 мая 2011 года № 69 «Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Сочи» на департамент городского хозяйства администрации г. С. возложены полномочия по реализации полномочий по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, переданных органам местного самоуправления города Сочи Законом Краснодарского края от 06.12.2017 года № 3700-КЗ.

Обозначенным решением Городского Собрания Сочи от 31.05.2018 года № 65 Положение о департаменте в части основных задач и функций дополнено следующими подпунктами: «2.1.20. Реализация на территории муниципального образования город-курорт С. отдельных государственных полномочий Краснодарского края по региональному государственному жилищному надзору и лицензионному контролю, установленных федеральным и краевым законодательством»; «2.1.21. Организация осуществления отдельных государственных полномочий Краснодарского края по региональному государственному жилищному надзору и лицензионному контролю», определенных федеральными нормативными правовыми актами и Законом Краснодарского края от 6 декабря 2017 года № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля».

Кроме того, распоряжением администрации г. С. от 30.05.2018 года № 329-ок внесены изменения в штатную численность работников департамента городского хозяйства администрации г. С. в целях определения должностных лиц уполномоченных на осуществление отдельных государственных полномочий.

Департамент городского хозяйства, письмом от 13.06.2018 года № 2984 в свою очередь, уведомил Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края об определении должностных лиц, уполномоченных на осуществление отдельных государственных полномочий Краснодарского края по региональному государственному жилищному надзору и лицензионному контролю, определенных федеральными нормативными правовыми актами и Законом Краснодарского края от 6 декабря 2017 года № 3700-КЗ.

Кроме того, по результатам проведенной государственной жилищной инспекцией Краснодарского края проверки в отношении администрации г. С. по контролю за реализацией указанных полномочий, было выдано предписание от 13.12.2018 года № 003365.

В связи с неисполнением данного предписания инспекцией в адрес администрации было направлено уведомление о прибытии для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица, допустившего указанное нарушение. Ответственным должностным лицом департамента за исполнением предписания инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № являлся заместитель начальника отдела по реализации жилищных программ департамента городского хозяйства администрации г. С. С.П.Л., которым была обеспечена явка для составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается в пункте 6 протокола государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обозначенное свидетельствует не только о том, что Глава г. С. Пахомов А.Н. является ненадлежащим лицом, привлекаемым к ответственности, но и также об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации г. С. Пахомова А.Н., подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из представленных материалов, письмом Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ адресованным Главе г. С., следует, что председатель Городского С. С. поручает Главе г. С. поручить отраслевым (функциональным) органам администрации г. С. обеспечить опубликование, исполнение, рассылку и контроль за выполнение указанных решений и направляет решение Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно решения Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Сочи» на департамент городского хозяйства администрации г. С. возложены полномочия по реализации полномочий по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, переданных органам местного самоуправления города Сочи Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ.

Из информационного письма исполняющего обязанности директора департамента городского хозяйства администрации г. С. в адрес руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Сочи» полномочия по реализации на территории муниципального образования г. С. регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, определенные федеральными нормативными правовыми актами и Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля», возложены на департамент городского хозяйства администрации г. С..

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, в действиях должностного лица – главы администрации г. С. Пахомова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации г. С. Пахомова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Бажин