Решение № 2А-204/2019 2А-204/2019~М-222/2019 М-222/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-204/2019

Административное дело № 2а-204/2019

<иные данные>


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

16 декабря 2019 года город Балтийск

Балтийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Фурмана С.Б., при секретаре Долговой Н.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, заинтересованного лица - представителя командира войсковой части 11111 ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещениисуда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 <иные данные> ФИО1 об оспаривании действий ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее ФГКУ «Росвоенипотека») и Министерства обороны РФ (далее МО РФ), связанных с неполным начислением денежных средств на именной накопительный счет (далее ИНС),

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с неполным начислением денежных средств на его ИНС участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС) и отказом учесть сумму инвестиционного дохода, который был бы начислен ему при своевременном включении в реестр участников НИС за период с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года, а также обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ему при своевременном включении в реестр участников НИС с ХХ ХХ ХХ года, а МО РФ перечислить в ФГКУ «Росвоенипотека» для зачисления на его ИНС участника НИС сумму недоначисленного инвестиционного дохода за период с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что с ХХ ХХ ХХ года у него возникло право на участие в НИС, однако в связи с несвоевременным включением его в реестр участников НИС, он включен в данный реестр с указанной даты только ХХ ХХ ХХ года. При этом вопреки требованиям Федерального закона от ХХ ХХ ХХ года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» за период с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения ему начислен не был, чем нарушено его право на жилищное обеспечение.

В судебном заседании представитель административного истца Пивовар настаивая на удовлетворении административного иска, пояснил, что ФИО1 с ХХ ХХ ХХ года по настоящее время проходит военную службу по контракту, при этом с ХХ ХХ ХХ года, т.е. после окончания школы прапорщиков, в воинском звании прапорщик. Первый контракт о прохождении военной службы между ФИО1 и МО РФ был заключен ХХ ХХ ХХ года на основании приказа командира войсковой части 22222 от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ, второй ХХ ХХ ХХ года на основании приказа командира войсковой части 33333 от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ на время обучения в школе прапорщиков и 05 лет после её окончания, третий ХХ ХХ ХХ года на основании приказа командующего Балтийским флотом от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ, четвертый сроком на 05 лет с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года на основании приказа Министра обороны РФ от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ, пятый сроком на 5 лет ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года на основании приказа командира войсковой части 44444 от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ. В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО1 относился к участникам НИС с ХХ ХХ ХХ года. При этом по причине бездействия и волокиты со стороны командования, его включили в реестр участников НИС только в ХХ ХХ ХХ с датой возникновения основания для включения в реестр – с ХХ ХХ ХХ года. При этом, сравнив сумму, учтенную на ИНС ФИО1 со сведениями указанными на сайте «Росвоенипотеки» и всероссийского оператора военной ипотеки стало понятно, что ему начислена не вся сумма, а именно за период с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года не начислен доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Обратившись в МО РФ и в ФГКУ «Росвоенипотека», из этих учреждений получены ответы, из которых следует, что за указанный выше период, ввиду того, что ИНС ФИО1 был открыт в ХХ ХХ ХХ года, ему не начислялся доход от инвестиций, который по этим же причинам не может быть рассчитан и начислен в настоящее время.

Административные ответчики ФГКУ «Росвоенипотека» и МО РФ, будучи надлежаще извещёнными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, при этом их представители дело просили рассмотреть без их участия, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Возражая против удовлетворения требований ФИО1, представитель МО РФ в письменных возражениях ссылаясь на Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и анализируя его нормы, указывает на то, что получить доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения возможно только в случае наличия у участника НИС открытого ИНС. Поскольку ФИО1 в период с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года не был включен в реестр участников НИС и как следствие, в указанный период у него не был открыт ИНС, то получить доход от инвестирования за указанный период невозможно. Далее, анализируя нормы «Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на ИНС участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года № 665, Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», а также приказом МО РФ от 28 февраля 2013 года № 166 «Об утверждении Порядка реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ» (приказ МО РФ от 24 апреля 2017 года № 245), представитель МО РФ указывает на то, что МО РФ не уполномочено доводить дополнительные лимиты бюджетных обязательств до ФГКУ «Росвоенипотека». Данную функцию осуществляет Департамент бюджетного планирования и социальных гарантий МО РФ. Более того, представитель МО РФ указывает на то, что ввиду того, что ИНС участника НИС является формой аналитического учета, а не банковским счетом, открытым в кредитной организации, то перечислить какую-либо сумму инвестиционного дохода на него не представляется возможным.

Аналогичные доводы приведены в своих возражениях представителем руководителя ФГКУ «Росвоенипотека».

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Вышеизложенные обстоятельства прохождения ФИО1 военной службы, в том числе его участия в НИС, помимо устных и письменных объяснений сторон, подтверждаются: выписками из приказов и копиями пяти контрактов о прохождении военной службы, согласно которым первый контракт между ФИО1 и МО РФ был заключен ХХ ХХ ХХ года на основании приказа командира войсковой части 22222 от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ, второй ХХ ХХ ХХ года на основании приказа командира войсковой части 33333 от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ на время обучения в школе прапорщиков и 5 лет после её окончания, третий ХХ ХХ ХХ года на основании приказа командующего Балтийским флотом от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ, четвертый сроком на 5 лет с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года на основании приказа Министра обороны РФ от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ, пятый сроком на 5 лет ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года на основании приказа командира войсковой части 44444 от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ, соответственно, послужным списком, копиями уведомлений о включении военнослужащего в Реестр ХХ ХХ ХХ года с датой возникновения основания для включения в реестр ХХ ХХ ХХ года, справкой, копиями письменных обращений и ответами на них из МО РФ и ФГКУ «Росвоенипотека», при этом за период с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года инвестиционный доход на ИНС учтён не был. Данные обстоятельства подтверждены документально и не оспорены участниками, поэтому суд считает их установленными.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закона) являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пп 1, 2 п. 1 ст. 4 Закона, реализация права на жилище участниками НИС может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставлением целевого жилищного займа.

В соответствии со ст. 6 Закона субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

В соответствии со ст. 7 Закона федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека») сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их накопительных счетов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» - ФГКУ «Росвоенипотека» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Таким образом, в отношении административного истца, являющегося военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом выступает одновременно в качестве федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба и уполномоченного федерального органа, осуществляющего учет накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников.

Пунктами 2, 3 и 4 приказа Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (начало действия редакции – 04 августа 2018 года) Департамент жилищного обеспечения МО РФ назначен регистрирующим органом, при этом на руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ возложена обязанность организовывать осуществление функций Министерства обороны РФ в соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона, а на директора Департамента финансового планирования Министерства обороны РФ организовывать формирования предложений в проект федерального бюджета на очередной год и плановый период и распределения объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год на реализацию мероприятий НИС жилищного обеспечения военнослужащих. (Ранее п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы Вооруженных Сил Российской Федерации возложены на Департамент жилищного обеспечения МО РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с ХХ ХХ ХХ года, то есть на основании объективных условий и без необходимости соответствующего волеизъявления военнослужащего.

Основанием для включения лиц, указанной категории в Реестр, согласно подпункту «в» п. 12 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 января 2009 года № 30 и действовавшей с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года (далее Инструкция), являлась общая продолжительность их военной службы по контракту 03 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 13 Закона основанием для открытия Счета участника НИС является внесение сведений о нем в Реестр.

Пунктами 13-17 Инструкции было определено, что соответствующие списки военнослужащих для включения их в Реестр не позднее 01 числа месяца, следующего за отчетным, должны были направляться командирами воинских частей по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны (далее в органы военного управления), которые при их получении, должны были проверить их на соответствие требованиям Инструкции и по результатам проверки сформировать сводный список военнослужащих для включения их в Реестр, который, в свою очередь, направлялся в регистрирующий орган не позднее 10 числа каждого месяца.

При этом согласно п. 39 Инструкции, за формирование списков отвечал командир воинской части.

Согласно п.п. 18-19 Инструкции, внесение записи в Реестр о включении военнослужащего в Реестр должно было производится регистрирующим органом в 10-дневный срок со дня представления сводного списка для включения в Реестр и подтверждаться письменным уведомлением о включении в Реестр.

В соответствии же с п. 20Инструкциирегистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца должен был направлять: в уполномоченный федеральный орган – сведения об участниках; военнослужащим через органы военного управления – уведомление о включении в реестр.

Пунктом 2 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, регистрирующим органом назначен Департамент жилищного обеспечения МО РФ (далее - ДЖО).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», п. 1 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны РФ, функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС в ведении МО РФ создано ФГКУ «Росвоенипотека».

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона, накопления для жилищного обеспечения военнослужащих формируются из: 1) накопительных взносов, учитываемых на именных накопительных счетах участников, за счет средств федерального бюджета; 2) доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. Учет накопительных взносов на Счетах участников НИС, в соответствии с ч.ч. 4 и 6 Закона, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а учет доходов от инвестирования на указанных счетах осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на этих счетах и срокам их инвестирования за отчетный год.

Пунктом 4 ст. 3 названного Закона определено, что накопительным взносом являются денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именном накопительном счете участника.

В соответствии с п.п. 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года № 655 (далее - Правила), Счет открывается и ведется уполномоченным федеральным органом (ФГКУ «Росвоенипотека»). Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 01-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Согласно ст. 17 Закона, накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые, в свою очередь, инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление. При этом доходами от инвестирования, в соответствии с п. 14 ст. 3 Закона, являются дивиденды и проценты (доход) по ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения, чистый финансовый результат от реализации активов, финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля.

Как следует из объяснений административного истца, а также пояснений его представителя Пивовара, Счет административному истцу, как участника НИС, с регистрационным номером ХХХ, был открыт в ХХ ХХ ХХ года с датой возникновения основания для включения в Реестр ХХ ХХ ХХ года. При этом сумма накопительных взносов, положенная к начислению административному истцу с ХХ ХХ ХХ года была начислена на его Счет и передана в доверительное управление лишь в ХХ ХХ ХХ года, в связи с чем доход от их инвестирования начисляется и учитывается на Счету, начиная с ХХ ХХ ХХ года. В период же с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года накопительные взносы ФИО1 на Счету не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем, доход от их инвестирования (около 1 000000 рублей) в этот период не начислялся.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что обязанности по своевременному включению административного истца в Реестр, передаче необходимых сведение об этом в ФГКУ «Росвоенипотека» и внесениюнакопительныхвзносов, учитываемых на его Счету, за счет средств федерального бюджета, в исследуемый период времени были возложены на МО РФ в лице соответствующих командиров воинских частей, органов военного управления, ДЖО.

Однако, согласно материалам дела, эти обязанности в исследуемый период времени надлежащим образом указанными субъектами правоотношений не выполнены. При этом вина военнослужащего в этом не установлена.

Из справки ФГКУ «Росвоенипотека» видно, что по состоянию на ХХ ХХ ХХ года на ИНС Участника системы учтены накоплении за период с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года в размере 2492540 руб. 28 коп., в т.ч. доход от инвестирования накоплений с 01 кв. 2019 года по 03 кв. 2019 года в размере 117541 руб. 62 коп.

На основании изложенного и поскольку в судебном заседании установлены обстоятельства не начисления ФИО1 инвестиционногодохода от накопительного счета за период с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года, военный суд приходит к выводу, что права административного истца, гарантированные п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона, по использованию целевого жилищного займа на цели, предусмотренные ч. 1 ст. 14 этого же Закона, были ущемлены вопреки мнению представителей Министерства обороны РФ и его учреждений (департаментов).

Вышеуказанное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен ФИО1 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации жилищных прав в полном объеме.

В этой связи действия Росвоенипотеки, связанные с неполным начислением денежных средств на ИНС участника НИС ФИО1 суд признает незаконными.

В соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФсуд, признав незаконными оспариваемые действия, принимает решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку Минобороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу и на который Законом возложены функции по ведению реестра участников НИС, и, согласно подпункту 31 п. 10 Положения о Минобороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны РФ, суд считает возможным обязанность по устранению допущенного нарушения права административного истца, как участника НИС, возложить на Минобороны РФ.

Обязанность же по определению величины недоначисленной суммы, равной сумме инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1 в случае, если бы он своевременно был включен в Реестр, суд считает возможным возложить на ФГКУ «Росвоенипотека», поскольку данное учреждение, в силу п.п. 2 и 4 Правил, ведет его Счёт, а также формирует справочные данные, необходимые для определения величины недоначисленной денежной суммы.

Доводы представителей ФГКУ «Росвоенипотека» и Минобороны РФ, направленные к иной оценке изложенных выше обстоятельств, суд находит не состоятельными по тем же, приведенными выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, -

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с неполным начислением денежных средств на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы ФИО1

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1 при его своевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы в период с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года, истребовать рассчитанный доход от инвестирования от Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на эти цели, о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу письменно уведомить административного истца и военный суд.

Обязать Министерство обороны РФ перечислить в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на именной накопительный счет ФИО1 сумму недоначисленного ему инвестиционного дохода за период с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года, о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу письменно уведомить административного истца и военный суд.

Решение может быть обжаловано в Балтийский флотский военный суд через Балтийский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

С.Б.Фурман