Решение № 2А-2709/2017 2А-2709/2017~М-2453/2017 М-2453/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-2709/2017

Дело №2а-2709/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 09 октября 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Королева А.Н.

при секретаре Алехиной т.Н.,

с участием представителя прокурора Малова Михаила Михайловича,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к управлению городского хозяйства администрации города Коврова о возложении обязанности оборудовать пешеходный переход светофором и звуковым сопровождением светового сигнала пешеходного светофора,

установил:

Ковровский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей города Коврова, обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению городского хозяйства администрации города Коврова о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходный переход, расположенный на перекрестке ул. Абельмана - ул. Федорова в городе Коврове, пешеходными светофорами на каждой стороне проезжей части со звуковым сопровождением светового сигнала.

В судебном заседании прокурор Малов М.М. указал, что Ковровской городской прокуратурой совместно с государственной инспекцией безопасности дорожного движения МО МВД России «Ковровский» проведена проверка исполнения управлением городского хозяйства администрации города Коврова Владимирской области законодательства о защите прав инвалидов, о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки городской прокуратурой установлено, что на пешеходном переходе (на перекрестке ул. Абельмана - ул. Федорова в городе Коврове рядом с объектами городской социальной инфраструктуры, которым пользуются пешеходы, в том числе все категории маломобильных групп населения, включая слабовидящих (слепых) граждан, с обеих сторон проезжей части отсутствуют пешеходные переходы со звуковым сопровождением световых сигналов. Отсутствие пешеходных светофоров со звуковым сопровождением создает угрозу жизни и здоровья граждан с ограниченными возможностями зрения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов.

Представитель административного ответчика управления городского хозяйства администрации города Коврова ФИО1 с административными исковыми требованиями прокурора согласился. В связи с тем, что для оборудования пешеходного перехода светофорами со звуковым сопровождением светового сигнала необходимы значительные материальные затраты, просил увеличить срок для исполнения возлагаемой обязанности до 1 года.

Представитель третьего лица МО МВД России «Ковровский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению административного дела.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам меры экономической, правовой и социальной поддержки, обеспечивающие им условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленные на создание преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 3, статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Положениями статей 2, 6, 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - это степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Данную деятельность на дорогах местного значения должен обеспечивать орган местного самоуправления поселения путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Пунктом 6.6 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, установлено, что для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

В силу положений части 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктами 5.1, 6.4, 7.2, 7.7 ГОСТ Р 51671-2000 установлено, что все участки, предназначенные для движения по ним людских потоков, в том числе и пешеходные переходы, должны быть оснащены визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации для обеспечения информативности, доступности и безопасности использования. При этом, п. 7.7 ГОСТ Р 51671-2000 установлено, что параметры звуковых сигналов, производимых устройствами для дублирования сигналов светофоров и предназначенных пешеходов-инвалидов с нарушением функции зрения, а также параметры осязательных сигналов перехода, производимых тактильными вибраторами для дублирования сигналов светофора и предназначенных для пешеходов-инвалидов с нарушением функции зрения и слуха, по ГОСТ Р 51648 "Сигналы звуковые и осязательные, дублирующие сигналы светофора для слепых и слепоглухих людей". Одновременно, п. 5.3 ГОСТ Р 51671-2000 установлено, что в нормативных документах на технические средства связи, информации и сигнализации общего пользования отдельных групп или видов наряду с требованиями доступности и безопасности для инвалидов могут быть установлены дополнительные требования не противоречащие требованиям настоящего стандарта. В свою очередь, ГОСТ Р 51648 "Сигналы звуковые и осязательные, дублирующие сигналы светофора для слепых и слепоглухих людей", установлено, что данный стандарт распространяется на технические средства и устанавливает параметры звуковых и осязательных сигналов, что в полной мере соответствует требованиям п. 6.3 ГОСТ Р 51671-2000.

Из анализа названных норм действующего законодательства следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления.

Постановлением администрации города Коврова от 01 декабря 2015 года №3177 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Коврова» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Коврова, в отношении которых органами местного самоуправления осуществляются полномочия по их содержанию и ремонту, в который включены автомобильные дороги по ул. Абельмана - ул. Федорова в городе Коврове.

В соответствии с решением Совета народных депутатов города Коврова от 21 марта 2007 года №32, распоряжением главы администрации города Коврова от 27 марта 2007 года №94-р балансодержателем автомобильных дорог общего пользования находящихся на них искусственных сооружений (мостов, путепроводов, тоннелей) города Коврова является управление городского хозяйства администрации города Коврова.

Согласно пункту 5.1.1. ГОСТ Р 51648-2000. «Государственный стандарт Российской Федерации. Сигналы звуковые и осязательные, дублирующие сигналы светофора, для слепых и слепоглухих людей. Параметры» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 26 сентября 2000 года №235-ст) звуковой сигнал перехода должен сопровождать зеленый сигнал светофора, разрешающий движение по пешеходному переходу, и действовать в согласованном режиме с пешеходным светофором.

Данный стандарт распространяется на технические средства реабилитации слепых и слепоглухих людей и устанавливает параметры звуковых и осязательных сигналов, дублирующих сигналы светофора, предназначенного для регулирования движения пешеходов через проезжие части дорог и установленного на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слепоглухие пешеходы.

В соответствии с пунктами 7.2.13, 7.2.14, 7.3.4. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст, светофоры П.1 и П.2 применяют для регулирования движения пешеходов через дорогу на регулируемых перекрестках и пешеходных переходах вне перекрестков.

При установке пешеходных светофоров должна быть обеспечена видимость их сигналов пешеходами с противоположной стороны проезжей части дороги.

Пешеходными светофорами оборудуют все пешеходные переходы, расположенные на регулируемом перекрестке.

Для информирования водителей и пешеходов о времени, оставшемся до окончания горения зеленого или красного сигнала, допускается применение цифрового табло.

На пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

Из положений Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (статья 15) и «О безопасности дорожного движения» (статья 12) можно сделать вывод о том, что средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световые сигналы, должны быть оборудованы все светофоры и устройства, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации.

Из материалов прокурорской проверки следует, что на пешеходном переходе (светофор ул. Абельмана - ул. Федорова г. Коврова) рядом с объектами городской социальной инфраструктуры, которым пользуются пешеходы, в том числе все категории маломобильных групп населения, включая слабовидящих (слепых) граждан, с обеих сторон проезжей части отсутствуют пешеходные светофоры со звуковым сопровождением световых сигналов.

Данное обстоятельство представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Отсутствие пешеходных светофоров со звуковым сопровождением создает угрозу жизни и здоровья граждан с ограниченными возможностями зрения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов.

Кроме того, отсутствие соответствующих дублирующих сигналов светофора в районе пересечения ул. ул. Абельмана - ул. Федорова в городе Коврове делает фактически невозможным соблюдение требований пункта 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1990 года №1090, лицам из числа инвалидов по зрению. В непосредственной близости от данного светофорного объекта находятся места социальной инфраструктуры, услугами которых пользуются, в том числе, и инвалиды по зрению, проживающие в данной части города.

Срок исполнения, учитывая объем финансовых и временных затрат на проведение мероприятий, направленных на оборудование пешеходного перехода светофорами со звуковым сопровождением светового сигнала пешеходных светофоров, суд полагает возможным установить в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать управление городского хозяйства администрации города Коврова в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходный переход, расположенный на перекрестке ул. Абельмана - ул. Федорова города Коврова, пешеходными светофорами на каждой стороне проезжей части со звуковым сопровождением светового сигнала.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Королев