Решение № 2А-1462/2017 2А-1462/2017~М-114/2017 М-114/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2А-1462/2017

№ 2а-1462/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гатчина 28 марта 2017 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

С участием представителя административного истца ФИО1,

Представителя административного ответчика ФИО2 ФИО3 по доверенности № 01-32-08 от 11.01.2017 года сроком по 31.12.2017 года,

при секретаре Трифонове П. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Совету депутатов г. Гатчина, об обязании привести автомобильную дорогу по ул. Изотова д. 17 г. Гатчина Гатчинского района Ленинградской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р, а именно: - установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на проходах к пешеходному переходу со светофорным регулированием; - установить искусственные неровности и установить предупреждающий дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность», выполненный на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, и специализированной горизонтальной дорожной разметки, дублирующей дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»,

установил:

в обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки выявлен ряд существенных нарушений соблюдения безопасности дорожного движения на участке автодороги по <адрес><данные изъяты> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, а также искусственные неровности, в связи с чем, обязанность по их установлению должна быть возложена на ответчика.

Представитель административного истца – Гатчинской городской прокуратуры ФИО1 на удовлетворении иска настаивала, просила установить срок исполнения обязанности до 01.09.2017г.

Представитель административного ответчика – Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований ввиду отсутствия денежных средств.

Представитель административного ответчика Совета депутатов г. Гатчина в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеется соответствующая расписка в получении судебной повестки.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из актов обследования от 27.10.2016 г в по <адрес><данные изъяты> установлено отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений, а также искусственных неровностей у пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений (л.д. 8-9).

Согласно приложению к письму № 4992 от 15.11.2016 года, автомобильная дорога по ул. Изотова в г. Гатчина Ленинградской области, входит в перечень автомобильных дорог МО «Город Гатчина» (утв. Постановлением № 237 от 16.04.1998) (л.д. 10-18).

В силу ст. ст. 5,6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия осуществляются владельцами автомобильных дорог, которыми согласно п. 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» являются, в том числе, местная администрация, владеющая автомобильными дорогами на вещном праве.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона N 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 30 января 2004 года N 4 "О национальных стандартах РФ" со дня вступления в силу Федерального закона РФ от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению в части соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196 "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с положениями п. 4.4.1. ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» опасные участки дорог должны быть оборудованы ограждениями по ГОСТ Р52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Исходя из положений п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяются у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Из п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" следует, что у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования и его требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения (раздел 1 ГОСТ Р 52766-2007).

Как следует из материалов дела, в ходе обследования улично-дорожной сети 27.10.2016г. было установлено, что на <адрес> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения (л.д. 8).

Согласно требованиям п. 4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007 у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

На основании п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода.

Согласно п. 6.2. ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» предусматривается устройство искусственных неровностей за 10-15 м до неземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Согласно п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-04, знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения границ искусственной неровности. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. Знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости.

Бездействие администрации Гатчинского муниципального района создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Установка ограждений перильного типа на подходах к пешеходному переходу со светофорным регулированием предусмотрена ГОСТ Р 52766-2007 и является обязательной.

Исходя из п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, данный государственный стандарт определят три типа участков дорог, на которых должны быть установлены пешеходные ограждения перильного типа: у регулируемых наземных пешеходных переходов; у нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений; на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает определенный показатель.

Таким образом, изменениями в ГОСТ Р 52289-2004 введены дополнительные требования к установке пешеходных ограждений перильного типа, путем расширения перечня случаев, при которых установка подобного типа ограждений является обязательной, что не может свидетельствовать об отмене или изменении п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007.

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение ответчиком предусмотренной законом обязанности по установке пешеходных ограждений перильного типа на подходах к пешеходному переходу со светофорным регулированием, а также искусственных неровностей, в связи с чем, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти при том, что законом конкретные сроки приведения пешеходных переходов в надлежащее состояние не установлены, не допустимо.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан выполнить заявленные исковые требования в разумные сроки не позднее 01.09.2017 г.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р, а именно:

- установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на подходах к пешеходному переходу со светофорным регулированием.

- установить искусственные неровности и установить предупреждающий дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность», выполненный на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, и специализированной горизонтальной дорожной разметки, дублирующей дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через канцелярию Гатчинского городского суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 30.03.2017 г.