Решение № 2А-401/2019 2А-401/2019~М-377/2019 М-377/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-401/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2019 года город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре Рязанцевой С.А.,

с участием

представителя административного истца помощника прокурора города Донского Казаковой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-401/19 по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному профессиональному образовательному учреждению Тульской области «Донской колледж информационных технологий» о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

заместитель прокурора города Донского Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Государственному профессиональному образовательному учреждению Тульской области «Донской колледж информационных технологий» о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму на территории муниципального образования город Донской.

В ходе проведенной проверки установлено, что оконные проемы помещений первых этажей, а также поверхности с большой площадью остекления объекта – ГПОУ ТО «ДКИТ», расположенного по адресу: <данные изъяты>, не обеспечивают надежную защиту помещений объекта и не обладают достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям. Не все дверные конструкции со стороны улицы обеспечивают надежную защиту объекта, не обладают достаточным классом (не ниже третьего), к разрушающим воздействиям.

Просил суд признать бездействие ГПОУ ТО «Донской колледж информационных технологий», расположенное по адресу: <данные изъяты>, по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательного учреждения в части обеспечения оконных проемов помещений первых этажей, а также поверхности с большой площадью остекления объекта надежной защитой помещений объекта и обеспечения их достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям; обеспечения всех дверных конструкций со стороны улицы надежной защитой объекта и обеспечения их достаточным классом (не ниже третьего), к разрушающим воздействиям, незаконным. Обязать ГПОУ ТО «Донской колледж информационных технологий», расположенное по адресу: <данные изъяты>, принять меры по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательного учреждения в части обеспечения оконных проемов помещений первых этажей, а также поверхности с большой площадью остекления объекта надежной защитой помещений объекта и обеспечения их достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям; обеспечения всех дверных конструкций со стороны улицы надежной защитой объекта и обеспечения их достаточным классом (не ниже третьего), к разрушающим воздействиям до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – помощник прокурора города Донского Казакова Г.А. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГПОУ ТО «Донской колледж информационных технологий» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявлении о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Материалами дела установлено, что прокуратурой города Донского проведена проверка в сфере антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проведенной проверки установлено, что оконные проемы помещений первых этажей, а также поверхности с большой площадью остекления объекта – ГПОУ ТО «ДКИТ», расположенного по адресу: <данные изъяты>, не обеспечивают надежную защиту помещений объекта и не обладают достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям. Не все дверные конструкции со стороны улицы обеспечивают надежную защиту объекта, не обладают достаточным классом (не ниже третьего), к разрушающим воздействиям.

Вышеуказанные недостатки в части ненадлежащей антитеррористической защищенности объекта образования – ГПОУ ТО «Донской колледж информационных технологий», расположенного по адресу: <данные изъяты>, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, получающих образование в данном учреждении, ослабляет антитеррористическую защищенность объекта.

Ненадлежащая антитеррористическая защищенность объекта ГПОУ ТО «Донской колледж информационных технологий» - ставит под угрозу жизнь и здоровье не только детей – обучающихся в данном учреждении образования, но и неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора города Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному профессиональному образовательному учреждению Тульской области «Донской колледж информационных технологий» о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательного учреждения - удовлетворить.

Признать бездействие ГПОУ ТО «Донской колледж информационных технологий», расположенное по адресу: <данные изъяты>, по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательного учреждения в части обеспечения оконных проемов помещений первых этажей, а также поверхности с большой площадью остекления объекта надежной защитой помещений объекта и обеспечения их достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям; обеспечения всех дверных конструкций со стороны улицы надежной защитой объекта и обеспечения их достаточным классом (не ниже третьего), к разрушающим воздействиям, незаконным.

Обязать ГПОУ ТО «Донской колледж информационных технологий», расположенное по адресу: <данные изъяты>, принять меры по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательного учреждения в части обеспечения оконных проемов помещений первых этажей, а также поверхности с большой площадью остекления объекта надежной защитой помещений объекта и обеспечения их достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям; обеспечения всех дверных конструкций со стороны улицы надежной защитой объекта и обеспечения их достаточным классом (не ниже третьего), к разрушающим воздействиям до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий