Решение № 2А-81/2019 2А-81/2019~М-70/2019 М-70/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-81/2019

Дело №2а-81/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года с.Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ж.В. Головановой,

при секретаре Л.П. Демьяновой,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Новокалманского сельсовета ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Новокалманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края о признании незаконным решения, возложении обязанности выплатить ежемесячное денежное содержание в полном объеме,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Новокалманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, мотивируя свои требованиям тем, что он являлся главой администрации Новокалманского сельсовета с 01.05.2001 по 26.12.2017 года.

В декабре 2017 года был переизбран в связи с выходом на пенсию.

В соответствии с п.10 ч.10 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Алтайского края от 07.12.2007 года «О муниципальной службе в Алтайском крае», п.8 ст.30 Устава муниципального образования «Новокалманский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края», Советом депутатов 26.12.2017 года было принято решение о назначении ему ежемесячной выплаты денежного содержания с января по декабрь 2018 года в сумме 16 762 рубля в месяц.

В течение 2018 года указанное решение администрацией Новокалманского сельсовета не исполнялось. Невыплаченная сумма на 20 декабря 2018 года составила <данные изъяты> рублей.

Решением сессии депутатов от 20.12.2018 года № 29 отменено решение № 34 от 26.12.2017 года, определен размер ежемесячной выплаты в размере 8 340 рублей.

24.12.2018 года администрация Новокалманского сельсовета выплатила ему <данные изъяты> рублей.

Считает указанные действия администрации сельсовета неправомерными.

С учетом уточненных требований просит признать незаконным и отменить решение сессии Новокалманского сельского Совета депутатов № 29 от 20.12.2018, обязать административного ответчика выплатить ему денежное пособие в связи прекращением трудовой деятельности в полном объеме, в соответствии с решением сессии Новокалманского сельского Совета депутатов № 34 от 26.12.2017 года. Восстановить срок на обжалование решения Новокалманского сельского совета депутатов № 29 от 20.12.2018 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что в декабре 2017 года было решено о выплате ему ежемесячного пособия в размере его ежемесячного денежного содержания как главы сельсовета. С денежными средствами у сельсовета были проблемы, поэтому, понимая это, он не требовал то, что ему было положено. То, что решение Совета депутатов было отменено в декабре 2018 года, является незаконным. На сессии 20 декабря 2018 года, когда принималось решение об отмене предыдущего решения, он лично присутствовал, т.к. является депутатом, голосовал против него. Трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права пропустил, поскольку ошибочно полагал, что срок исковой давности составляет в данном случае 3 года.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска. Действительно в декабре 2017 года депутатами сельсовета было принято решение о выплате денежного пособия в связи с прекращением трудовой деятельности. Однако в решении № 34 от 26.12.2017 года не указано кому назначена эта выплата, в каком размере, на какой период, в связи с чем оно являлось не исполнимым.

Кроме того, в бюджете сельсовета не было денежных средств на выплату пособия ФИО1, т.к. собственных доходов практически нет, работники администрации полгода работали без зарплаты, доход появился только от местных налогов в декабре 2018 года.

Согласно положениям Устава сельсовета размер ежемесячной доплаты главе сельсовета в связи с уходом на пенсию подлежит установлению Советом депутатов, указан предельный размер - не более ежемесячного денежного содержания и срок – не более 12 месяцев. Таким образом, возможно решением Совета депутатов установление меньшего размера и меньшего срока, что не противоречит Уставу.

В декабре 2018 года состоялась сессия Совета депутатов, на котором было решено определить размер выплаты ФИО1 – 8 340 рублей (половина его денежного содержания) сроком с января по декабрь 2018 года, с учетом возможности бюджета сельсовета. Ранее принятое решение № 34 от 26.12.2017 признано утратившим силу, поскольку было некорректно сформулировано.

Несмотря на тяжелое финансовое положение, они изыскали возможность выплатить ФИО1 сумму ежемесячного пособия, в размере определенном Советом депутатов 20.12.2018 года.

24.12.2018 года вся сумма полностью была ему перечислена.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что является председателем комитета администрации Усть-Калманского района по труду. Как федеральное, так и краевое законодательство не оговаривает конкретный размер выплат, а указывает лишь на право получать указанные выплаты. Порядок и размер выплат должен определяться сельским Советом депутатов, в соответствии с Уставом. В 2017 году Совет депутатов принимал соответствующее решение, но не оговорил конкретную сумму выплаты, периодичность, кому она полагается. В таком виде оно не подлежало исполнению.

В 2018 году было принято решение депутатами об отмене решения от 2017 года, была обозначена сумма выплаты ФИО1 - 8340 руб., период выплаты. Это было сделано законно, в соответствии с положениями Устава.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.5.1 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1,3 ст.8 Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ФЗ «О муниципальной службе в Алтайском крае» лицу, назначенному на должность муниципальной службы главы администрации муниципального образования и замещавшему указанную должность не менее одного года, при прекращении полномочий в случае его отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неназначения на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11 - 14 части 10, пунктом 3 части 11 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату за счет средств местного бюджета в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации муниципального образования, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.

Дополнительные гарантии, предусмотренные частями 1, 2 настоящей статьи, применяются также в случаях, если лицо, замещавшее должность главы администрации муниципального образования, в соответствии с федеральным законом получает пенсию.

Согласно ч.8,9 ст.30 Устава муниципального образования Новокалманский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края, в редакции от 21.11.2016, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, главе сельсовета, осуществляющему полномочия на постоянной основе и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность, в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), в соответствии с настоящим Уставом предоставлено право на ежемесячную выплату в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по замещавшейся должности, но не более одного года со дня прекращения его полномочий, за исключением прекращения полномочий по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Выплаты, указанные в части 8 настоящей статьи осуществляются в порядке, предусмотренном решением Совета депутатов.

Решением № 34 от 26.12.2017 Новокалманского сельского Совета депутатов назначена ежемесячная выплата денежного пособия в связи с прекращением деятельности. При этом, в отношении кого назначена указанная выплата, ее размер и период выплаты не указаны. Протокол сессии депутатов, на которой было принято указанное решение, со слов представителя административного ответчика, не сохранился.

Во исполнение указанного решения главой администрации Новокалманского сельсовета ФИО2 30.12.2017 издано распоряжение № 24, в котором указано на ежемесячную выплату денежного содержания, согласно Положения об оплате труда главы муниципального образования, муниципальных служащих, рабочих, обслуживающих аппарат администрации Новокалманского сельсовета за счет средств местного бюджета, ФИО1, замещавшему должность главы администрации Новокалманского сельсовета.

Решением Новокалманского сельского совета депутатов № 29 от 20.12.2018 года, со ссылкой на положения п.8 и 9 ст.30 Устава, решено в связи с прекращением полномочий ФИО1, замещавшему должность главы администрации Новокалманского сельсовета, назначить ежемесячную выплату на период с января по декабрь 2018 года в размере 8 340 рублей. Ранее принятое решение Новокалманского сельского Совета депутатов № 34 от 26.12.2017 года признано утратившим силу.

Указанное решение принято на заседании двенадцатой сессии, и согласно протоколу ФИО1 присутствовал при его принятии в качестве депутата.

Во исполнение указанного решения Совета депутатов главой администрации сельсовета принято соответствующее распоряжение № 35-л от 20.12.2018.

Согласно платежному поручению от 24.12.2018 года ФИО1 перечислена ежемесячная выплата единой суммой за весь период в размере 100080 рублей.

Учитывая, что ФИО1 присутствовал на сессии Совета депутатов 20.12.2018 года, где решался вопрос о размере выплаты, периоде выплаты, и признании утратившим силу решения от 26.12.2017, то о нарушении его прав ему стало известно 20.12.2018 года, в связи с чем, за защитой своих нарушенных прав он мог обратиться в суд не позднее 20.03.2019 года.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился 17.04.2019, т.е. с пропуском 3-месячного срока.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Указанное положение согласуется с неоднократно высказанной позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение от 18.11.2004 года N 367-О, постановление от 17.03.2010 года N 6-П).

В обоснование причин пропуска срока на обращение в суд, административный истец указал, что ошибочно полагал, что срок исковой давности по данному требованию может составлять три года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, которые могли бы являться основанием для его восстановления. Пропуск срока, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований истца. Само по себе незнание правовых норм не является уважительной причиной для восстановления пропущенного срока для обращения с заявлением в суд, а обстоятельств, свидетельствующих о невозможности подать в суд заявление до истечения процессуального срока, судом не установлено.

Поскольку административным истцом ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о пропуске срока предъявления административного искового заявления по уважительным причинам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Новокалманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края о признании незаконным решения, возложении обязанности выплатить ежемесячное денежное содержание в полном объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ж.В.Голованова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>