Решение № 2А-123/2020 2А-123/2020~М-119/2020 М-119/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-123/2020

Дело №2а-123/2020 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 12 октября 2020 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье»), отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – 2 ФЭС), связанных с принятием административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с заявлением, к котором просит суд признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», связанные с принятием решения № 29-23/4 от 8 июля 2020 года о принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с уменьшением нормы площади предоставляемого помещения и возложить на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» обязанность внести изменения в Единый реестр военнослужащих в отношении ФИО1, указав норму предоставления площади жилого помещения при перечислении субсидии 40,06 кв.м. (54 кв.м. – 13,94 кв.м.).

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что на основании решения Северодвинского гарнизонного военного суда № 2а-69/2020 от 15 мая 2020 года он решением № 29-23/4 от 8 июля 2020 года восстановлен на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В единый реестр внесены сведения об уменьшении нормы площади предоставляемого помещения на 29,67 (15,73+13,94) и ФИО1 на семью из 3 человек площадь предоставляемого помещения составила 24,33 кв.м. (54,00-29,67). Основанием для уменьшения нормы площади предоставляемого помещения на 13,94 кв.м. послужило наличие права общей долевой собственности 26/100 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 53,6 кв.м. у сына административного истца ФИО2 Уменьшением нормы площади предоставляемого помещения на 15,73 кв.м. послужило наличие права пользования у супруги ФИО3, как члена семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 47,2 кв.м. (47,2/4). ФИО3 снялась с регистрационного учета 8 октября 2019 года, пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, не истек. С решением № 29-23/4 от 8 июля 2020 года в части уменьшения площади на 15,73 кв.м. он не согласен, поскольку решением Северодвинского городского суда от 11 февраля 2019 года ФИО3 признана утратившей право пользования данным жилым помещением. Кроме того, по делу № 2а-69/2020 установлено, что в его учетном деле имеется правое заключение ведущего юрисконсульта отделения (юридическое) «Северрегионжилье», согласно которому учитывать данную площадь жилого помещения, при расчете имеющихся у членов семьи ФИО1 жилых помещений – не целесообразно. ФИО1 с семьей проживает по адресу: <адрес> на основании договора найма квартиры. Следовательно, основания для уменьшения ему нормы площади предоставляемого помещения при перечислении жилищной субсидии на 15,73 кв.м. не имеется, поэтому указанное решение является незаконным и нарушает его жилищные права.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 18 сентября 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» и «2 ФЭС».

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 1 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица, на стороне административных ответчиков привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – «Северрегионжилье») в лице начальника.

Административный истец - ФИО1 и его представитель ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыли, ФИО1 просил рассмотреть дело без своего участия, его представитель ФИО4 об уважительности неявки суд не уведомила.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, отношение к заявленным требования не выразил, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Административный ответчик - «2 ФЭС», в лице своего начальника, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без своего участия.

Заинтересованное лицо - «Северрегионжилье» в лице начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыло, своего представителя не направило, отношения к требованиям административного истца не выразило, об уважительности неявки суд не уведомило.

Поскольку административные истец и ответчики уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, суд, в соответствии со ст. 150 и ч. 1 ст. 291 КАС РФ, дело рассмотрел в указанном порядке.

?Исследовав материалы, имеющиеся в деле, военный суд приходит к следующим выводам.

Разрешая вопрос о соблюдении срока обращения в суд с административным исковым заявлением, военный суд учитывает, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение № 29-23/4 принято начальником отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» 8 июля 2020 года, после чего административный истец в рамках предусмотренного законом трехмесячного срока, 18 сентября 2020 года обратился в суд с административным исковым заявлением.

Рассмотрев требования ФИО1 по существу заявленного административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Из материалов дела усматривается, что административный истец изъявил желание быть обеспеченным жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, как военнослужащий, то есть по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок предоставления ему жилья регулируется нормами военно-административного законодательства.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно пункту 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из п. 3 «Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 512 от 29 июня 2011 года.

Согласно ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих относятся, в том числе супруга (супруг) и несовершеннолетние дети. При этом, на членов семьи военнослужащего распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание вышеуказанных норм закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске Архангельской области, первый контракт о прохождении военной службы заключил до 1 января 1998 года, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет в календарном исчислении. Новый контракт заключен с ФИО1 на срок 3 года с 23 июня 2018 года по 22 июня 2021 года. Таким образом, ФИО1 относится к числу военнослужащих имеющих право на предоставление жилищной субсидии или жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих», в связи с чем, был принят на учет нуждающимся в жилых помещениях составом семьи три человека.

Уведомлением начальника (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» от 11 января 2018 года № 29-12/26 изменена форма обеспечения ФИО1 и членов его семьи жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

1 февраля 2018 года уведомлением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» ФИО1 уменьшена норма предоставления площади жилого помещения при перечислении жилищной субсидии на 29,67 квадратных метра, при этом, в качестве основания для уменьшения было указано, что супруга административного истца ФИО3, как член семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, имеет право пользования 15,73 кв. м. жилого помещения, а сын административного истца ФИО2 является собственником 26/100 доли (13,94 кв. м.) в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Предварительным решением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» от 6 февраля 2018 года № 29-20/35 определено предоставить ФИО1 и членам его семьи жилищную субсидию с уменьшением норматива жилой площади на имеющуюся в наличии в собственности – 13,94 кв.м и занимаемую по договору социального найма – 15,73 кв.м.

14 января 2020 года решением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» № 29-22/1 ФИО1 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, основанием послужило правовое заключение юрисконсульта отделения (юридического) «Северрегионжилье», согласно которому, на основании обменного ордера от 8 февраля 1985 года № 869 ФИО5 матери супруги административного истца предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 47,2 кв. м. на состав семьи 4 человека, включая и супругу истца ФИО6, которая вселена в указанное жилое помещение вместе с нанимателями жилого помещения и на которую приходится 15,73 кв.м. (47,2/3). Также сын административного истца ФИО2 является собственником 26/100 доли (13,94 кв.м.) в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 53,6 кв.м., там же зарегистрирован истец ФИО1, а его супруга ФИО3 была зарегистрирована в указанном жилом помещении в период с 1 июля по 8 октября 2019 года. В связи с указанными обстоятельствами, при принятии решения был произведен расчет, исходя из объема права пользования указанными жилыми помещениями всех членов семьи военнослужащего, а именно жилым помещением, расположенным по адресу: <...> (53,6/4) * 3= 40,2 кв.м. и жилым помещением расположенным по адресу: <адрес> (47,2/3) = 15,73 кв.м. Таким образом, уровень обеспеченности жилым помещением ФИО1 и членов его семьи составляет 40.2 + 15,73 = 55,93 кв.м., что больше норматива площади жилого помещения положенного ФИО1 и членам его семьи.

Не согласившись с указанным выше решением, ФИО1 обратился в суд, который его требования удовлетворил.

На основании решения Северодвинского гарнизонного военного суда от 15 мая 2020 года по делу № 2а-69/2020 решение о снятии с учета отменено и ФИО1 решением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» № 29-23/4 от 8 июля 2020 года восстановлен на учете нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма (форма обеспечения жилищная субсидия) с уменьшением нормы площади предоставляемого помещения на 29,67 (15,73+13,94), в связи с наличием в собственности у сына ФИО2 – 13,94 кв.м и нахождением в праве пользования у жены ФИО3 – 15,73 кв.м.

Предварительным решением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» от 17 августа 2020 года № 29-70/24 определено предоставить ФИО1 и членам его семьи жилищную субсидию с уменьшением норматива жилой площади на имеющуюся в наличии в собственности – 13,94 кв.м и занимаемую по договору социального найма – 15,73 кв.м. (54,00-13,94-15,73=24,33).

В соответствии с ордером № 869 от 8 февраля 1985 года выданным исполнительным комитетом Северодвинского городского Совета народных депутатов, ФИО6, ее родители ФИО5, ФИО7 и сестра ФИО8 вселены в предоставленное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из двух комнат, жилой площадью 28,7 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости за ФИО5 12 марта 2018 года зарегистрировано право собственности на указанное жилое помещение.

Из выписки из домовой книги от 22 сентября 2020 года следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в настоящее время зарегистрировано пять человек, при этом ФИО3 снята с регистрационного учета 16 марта 2019 года по решению суда.

Согласно решению Северодвинского городского суда от 11 февраля 2019 года ФИО3 признана прекратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Как следует из свидетельства о заключении брака, административный истец ФИО1 с 23 сентября 1995 года состоит в браке с ФИО6 в браке родился сын ФИО2, № года рождения, который проживает с ними.

Из пояснений ФИО3 и ФИО5 от 5 октября 2020 года следует, что ФИО3 после вступления в брак в 1995 году выселилась из жилого помещения по адресу: <адрес> вывезла все свои личные вещи, перестала вести совместное хозяйство и стала с ФИО1 снимать жилье по различным адресам. В настоящее время ФИО3 снята с регистрационного учета в указанном помещении по решению суда и проживает вместе с мужем и сыном на основании договора найма в квартире по адресу: <адрес>

Данные обстоятельства также подтверждаются договорами найма (аренды) квартиры, согласно которым ФИО1, его супруга ФИО3 и сын ФИО2 в период с 10 февраля 2005 по 18 мая 2013 арендовали квартиру по адресу: <адрес>, а затем с 8 июня 2014 года по настоящее время проживают по договору найма в квартире по адресу: <адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи как собственника, так и нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с данным лицом в жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного лица.

Вместе с тем, супруга административного истца, заключив брак в 1995 году, выселилась из жилого помещения по адресу: <адрес> и в дальнейшем туда не вселялась и не проживала со своими родителями, то есть не являлась членом их семьи.

При этом выселение ФИО3 из указанной квартиры в 1995 году было обусловлено созданием новой семьи, а не желанием распорядится полученным в несовершеннолетнем возрасте в составе семьи родителей жилой площадью.

Сохранение супругой административного истца в соответствующий период регистрации в квартире, принадлежащей ее матери, с учетом ее не вселения в эту квартиру и отсутствия ведения общего хозяйства с ней, не может свидетельствовать о том, что ФИО3 являлась вначале членом семьи нанимателя, а затем членом семьи собственника жилого помещения.

С учетом создания своей семьи в 1995 году и проживание в дальнейшем в другом жилом помещении не усматривается в действиях супруги административного истца, связанных с не вселением в упомянутое жилое помещение, признаков злоупотребления правом.

Таким образом, распространение на ФИО1 и членов его семьи ограничений для получения жилищной субсидии, а именно отнесение его супруги к членам семьи собственника указанного выше жилого помещения, в соответствии с которым уменьшен норматив площади жилого помещения при расчете жилищной субсидии, нарушает его права.

На основании изложенного, суд считает действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», связанные с принятием решения № 29-23/4 от 8 июля 2020 года в части уменьшения ФИО1 и членам его семьи общей площади жилого помещения на 15,73 кв.м. при обеспечении жилищной субсидией, являются незаконными, а требования административного истца о внесении изменений в указанное решение подлежащими удовлетворению.

При этом, военный суд приходит к выводу о том, что права ФИО1 будут полностью восстановлены путем возложения на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» обязанности внести изменения в свое решение № 29-23/4 от 8 июля 2020 года в части уменьшения ФИО1 и членам его семьи общей площади жилого помещения на 15,73 кв.м. при обеспечении жилищной субсидией и произвести перерасчет нормы предоставления административному истцу и членам его семьи общей площади жилого помещения, при обеспечении жилищной субсидией.

Поскольку требования ФИО1 подлежат удовлетворению, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с филиала «2 ФЭС» в пользу административного истца судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, поскольку отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 и 293 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения № 29-23/4 от 8 июля 2020 года в части уменьшения ФИО1 и членам его семьи общей площади жилого помещения на 15,73 кв.м. при обеспечении жилищной субсидией.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в свое решение № 29-23/4 от 8 июля 2020 года в части уменьшения ФИО1 и членам его семьи общей площади жилого помещения на 15,73 кв.м. при обеспечении жилищной субсидией и произвести перерасчет нормы предоставления административному истцу и членам его семьи общей площади жилого помещения, при обеспечении жилищной субсидией, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

12.10.2020