Решение № 2А-377/2025 2А-377/2025~М-143/2025 М-143/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2А-377/2025

71 RS 0024-01-2025-000287-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Вяселевой Г.Х.,

при помощнике судьи Воробьевой Е.С.,

с участием помощника прокурора Ясногорского района Горюнковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-377/2025 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия незаконным, об обязании поставить на кадастровый учет водонапорную башню,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия незаконным, об обязании поставить на кадастровый учет водонапорную башню.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области произведена проверка исполнения администрацией МО Ясногорский район законодательства, регламентирующего постановку объектов недвижимости на кадастровый учет. В ходе проверки установлено, что водонапорная башня, расположенная по адресу: Тульская область, Ясногорский район, с.Горшково, характеристика для деятельности в сфере ЖКХ на кадастровом учете не стоит.

Сообщает, что согласно сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте, на момент повторной проверки водонапорная башня, расположенная по адресу: Тульская область, Ясногорский район, с.Горшково, характеристика для деятельности в сфере ЖКХ, на кадастровый учет не поставлена.

Просит признать бездействие администрации МО Ясногорский район Тульская области, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет водонапорной башни, расположенной по адресу: Тульская область, Ясногорский район, с.Горшково, характеристика для деятельности в сфере ЖКХ, незаконным; обязать администрацию МО Ясногорский район Тульской области поставить на кадастровый учет водонапорную башню, расположенную по адресу: Тульская область, Ясногорский район, с.Горшково, характеристика для деятельности в сфере ЖКХ, в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Ясногорского района Горюнкова М.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. Глава администрации представил ходатайство, в котором просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством и рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, ходатайства административного ответчика, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подп.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1, 1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов.

Полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этих Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч.1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в силу ч.1 ст.130 ГК РФ, относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость).

В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимое вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане (ч.5 ст.15 Федерального закона №218-ФЗ).

В соответствии с ч.5 ст.1, ч.1 ст.5 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В ч.5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н, объектом учета муниципального имущества является следующее муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

В силу п. 1 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация муниципального образования Ясногорский район зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН <***>, в соответствии с Уставом муниципального образования Ясногорский район, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения на неограниченный срок.

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества муниципального образования Ясногорский район от 24.03.2025, в реестре муниципального имущества числится водонапорная башня, номер по реестру о0000858, расположенная по адресу: Тульская область, Ясногорский район, с.Горшково, характеристика для деятельности в сфере ЖКХ. Водонапорная башня внесена в реестр 30.09.1998.

Прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Ясногорский район законодательства, регламентирующего постановку объектов недвижимости на кадастровый учет, в ходе которой установлено, что водонапорная башня, расположенная по адресу: Тульская область, Ясногорский район, с.Горшково, характеристика для деятельности в сфере ЖКХ на кадастровом учете не стоит.

По результатам проверки прокуратурой Ясногорского района Тульской области в адрес главы администрации МО Ясногорский район 09.03.2025 № 7-03-2025/Прдп168-25-20700021 внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего постановку объектов недвижимости на кадастровый учет и регистрации права собственности на него, заключающихся в том, что водонапорная башня, расположенная по адресу: Тульская область, Ясногорский район, с.Горшково, характеристика для деятельности в сфере ЖКХ на кадастровом учете не стоит.

Письмом №68 от 26.03.2025 администрация МО Ясногорского района сообщила о том, что мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет водонапорной башни, расположенной по адресу: Тульская область, Ясногорский район, с. Горшково, будут закончены до конца 4 квартала 2025 года.

Таким образом, суду не представлено доказательств того, что администрацией МО Ясногорский район устранены выявленные в представлении прокуратуры района от 09.03.2025 нарушения законодательства, регламентирующего постановку объектов недвижимости на кадастровый учет и регистрации права собственности на него. Невыполнение администрацией законодательства о кадастровом учете объектов недвижимости и регистрации права собственности на объект нарушает права неопределенного круга лиц на получение качественных коммунальных услуг, поскольку вследствие выхода из строя оборудования, обеспечивающего водоснабжение, администрация МО Ясногорский район не сможет заключить контракт на его ремонт.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной на него законом обязанности, не установлено.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия администрации МО Ясногорский район, выразившегося в непринятии мер к постановке на кадастровый учет водонапорной башни, расположенной по адресу: Тульская область, Ясногорский район, с. Горшково, характеристика для деятельности в сфере ЖКХ, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования административного истца о возложении обязанности не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

Давая оценку требованиям административного истца об установлении срока устранения указанных нарушений, суд полагает целесообразным предложенный административным истцом срок надлежащего исполнения настоящего решения – в течение 9 месяцев со дня его вступления в законную силу, поскольку он отвечает требованиям справедливости и является адекватным, обеспечивает баланс прав и законных интересов участников процесса.

На основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик администрация муниципального образования Ясногорский район подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет водонапорной башни, расположенной по адресу: Тульская область, Ясногорский район, с.Горшково, характеристика для деятельности в сфере ЖКХ, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения Ясногорского районного суда Тульской области в законную силу поставить на кадастровый учет водонапорную башню, расположенную по адресу: Тульская область, Ясногорский район, с.Горшково, характеристика для деятельности в сфере ЖКХ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Г.Х. Вяселева

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года.