Постановление № 5-4/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 5-4/2019

Дело № 5-4/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 июля 2019 года с. Нерчинский Завод

Судья Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края Былкова В.А.,

при секретаре Доржиевой М.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ», директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ», предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Протокол об административном правонарушении №12 от 21 мая 2019 года, составлен в отношении МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» консультантом отдела надзора и контроля в сфере образования Министерства образования Забайкальского края ФИО2. Из содержания протокола следует, что МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» ФИО1, выступающая на основании прав по должности, в судебном заседании пояснила, что вину в содеянном признает в части отсутствия у некоторых педагогов школы необходимой квалификации. Заключение о пожарной безопасности у школы отсутствует, ввиду не проведения плановой проверки в 2013 году Государственным пожарным надзором.

Должностное лицо, составившие протокол об административном правонарушении – надзора и контроля в сфере образования Министерства образования <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела надлежаще извещена. Начальник отдела надзора ми контроля в сфере образования просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, учесть, что юридическим лицом не были приняты достаточные и своевременные меры к оформлению документов, подтверждающих наличие безопасных условий обучения.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела при данной явке, судья счел возможным его рассмотреть.

Выслушав представителя юридического лица, проверив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно п.2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи районных судов правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.20 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что отделом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования Забайкальского края 13 мая 2019 года в 17 ч. 55 мин. в <адрес> по итогам проведенной документарно-выездной проверки установлен факт нарушения МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» лицензионных требований, предусмотренных п. п. д, з п. 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966. Предусматривающих: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Проверкой в частности установлено, что образовательным учреждением, расположенным в <адрес> в <адрес> не получено заключение о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности, а также к педагогической деятельности привлечены лица не имеющие соответствующей квалификации.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение на юридических лиц административного штрафа - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной статьи установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту "з" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе: - наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В п. 2 приложения к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290, сказано, что категорию высокого риска получают объекты основного и среднего (полного) общего образования (школы).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании в РФ).

В силу п.5 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 (ред. от 25.04.2019) органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2 статьи 41 Закона об образовании в РФ).

Таким образом, МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» должно обеспечивать охрану здоровья обучающихся в соответствии с Законом об образовании в РФ, то есть при отсутствии необходимого заключения о соблюдении требований пожарной безопасности, руководитель организации должен был обратиться к контролирующий орган с требованием провести проверку и дать такое заключение.

Тот факт, что МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» осуществляла образовательную деятельность на основании Устава с нарушением лицензионных требований, предусмотренных «Положением о лицензировании образовательной деятельности», утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, подтверждено: протоколом об административном правонарушении №12 от 21 мая 2019 года, составленным лицом, уполномоченным на то приказом Министерства образования №888 от 20 декабря 2016 года; актом проверки №96, проводившейся в период с 9 апреля по 13 мая 2019 года; лицензией №17 от 21 февраля 2014 года на осуществление образовательной деятельности; объяснением директора МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» ФИО1 от 21 мая 2019 года, сообщением Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю от 20 мая 2019 года и заключениями о соблюдении на объекте требований пожарной безопасности от 19 марта 2007 года №23 и от 15 января 2008 года №16.

Данные нарушения в соответствии с подпунктами «д» и «з» п. 9 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" являются грубыми и явились основаниями для составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного судья находит вину МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ доказанной.

Смягчающим вину обстоятельством в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судья признает частичное признание вины.

Отягчающих вину обстоятельств в судебном заседании не выявлено.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает кроме штрафа, административное приостановление деятельности. Поскольку менее строгий вид административного наказания (административный штраф) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, учитывая характер деятельности юридического лица и выявленных нарушений, сложное финансовое положение учреждения, окончание учебного процесса в учреждении, с целью устранить выявленные нарушения, судья счел необходимым назначить административное приостановление деятельности в соответствии с требованиями ст.3.12 КоАП РФ сроком на 40 суток для получения заключения о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности, а также для подтверждения квалификации лицами, привлеченными к педагогической деятельности и не имеющими соответствующей квалификации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.12, ч. 3 ст. 19.20, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ», расположенного по адресу с.<адрес>,<адрес> сроком на 40 (сорок) суток.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья

Нерчинско-Заводского районного суда В.А. Былкова

подлинник постановления хранится в

Нерчинско-Заводском районном суде

в деле №5-4/2019