Решение № 12-273/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-273/2017

Дело № 12-273 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники 7 июня 2017 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Петрова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Ю.В.,

с участием защитников ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» - Кузнецова С.Ф., действующего на основании доверенности № от <дата>, Сухоруковой С.В., действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в городе Березники Пермского края жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» на постановление заместителя начальника лесного контроля и государственного пожарного надзора, начальника отдела анализа и планирования мероприятий по контролю и надзору Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края В.С. № от <дата> в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

<дата> государственным лесным инспектором М.А. в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, согласно которому при рассмотрении акта осмотра лесного участка от <дата> № и прилагаемых материалов, представленных ГКУ <адрес>, было выявлено невыполнение ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» условий договора аренды лесного участка от <дата> № и иных требований лесного законодательства. Актом № от <дата> установлено, что на момент проведения осмотра в кварталах: № <адрес> лесной участок эксплуатируется. Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы по договору аренды лесного участка от <дата> № отсутствует. Своими действиями (бездействием) ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» нарушило требования договора аренды лесного участка от <дата> №.

Постановлением заместителя начальника лесного контроля и государственного пожарного надзора, начальника отдела анализа и планирования мероприятий по контролю и надзору Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края В.С. от <дата> ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ..... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» Воронков А.А., действующий на основании доверенности № от <дата>, обратился в суд с жалобой, указав, что Общество с вынесенным постановлением не согласно. Полагает, что по настоящему делу об административном правонарушении отсутствует событие административного правонарушения. <дата> между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» заключен договор аренды лесного участка № для строительства и обустройства скважин <адрес> (кустовые площадки №) общей площадью ..... га. Срок действия договора в редакции дополнительного соглашения № от <дата> пролонгирован до <дата>. По условиям договора арендатору предоставлено право приступить после подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, предоставления арендодателю в установленном порядке разработанного проект освоения лесов положительным заключением государственной экспертизы к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора. Обществом был разработан проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду. Срок действия проекта определен сроком действия договора. Проект освоения лесов к договору аренды получил положительное заключение государственной экспертизы на основании приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № от <дата>. Согласно приказу срок действия положительного заключения установлен на срок действия проекта освоения лесов. Пролонгация договора аренды фактически является заключением нового договора аренды. На момент составления акта осмотра лесного участка от <дата> договор аренды лесного участка являлся возобновленным на неопределенный срок, а проект освоения лесов – действующим и имеющим положительное заключение государственной экспертизы. Отмечает, что нарушение норм договора без осуществления конкретных действий, направленных на непосредственное использование лесов, не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Общество является недропользователем ряда месторождений нефти, расположенных в границах лесных участков ГКУ <адрес> С целью добычи полезных ископаемых общество использует лесные участки. Отмечает, что само по себе заключение договора аренды еще не указывает на использование обществом лесного участка в целях, установленных договором. Считает, что квалифицирующим признаком вменяемого нарушения является факт использования лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка. Само по себе нарушение договора аренды лесного участка в отсутствие фактов использования лесов не охватывается диспозицией ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Акт осмотра лесного участка представитель ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» подписал с протоколом разногласий, из которого следует, что при визуальном осмотре эксплуатация лесного участка не подтверждается. Запечатленнный на снимке фототаблицы объект невозможно идентифицировать и определить его принадлежность обществу, поскольку границы сфотографированного участка не указаны. Кроме того указывает, что при непосредственном использовании лесного участка положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов было в наличии. В ходе рассмотрения административного дела административным органом не исследован вопрос вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения. Просит постановление № от <дата> отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» прекратить.

В судебном заседании защитники ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» - Кузнецов С.Ф., Сухорукова С.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Должностное лицо – заместитель начальника лесного контроля и государственного пожарного надзора, начальника отдела анализа и планирования мероприятий по контролю и надзору Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края В.С. в судебное заседание не явился.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании мнение защитников, исследовав материалы дела, обозрев административный материал в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ, прихожу к следующим выводам.

Часть 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, состоит в том, что арендатор нарушает установленные заключенным договором условия использования леса.

Согласно статье 72 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в пользование юридических лиц (арендаторам) на основании договора аренды.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составлять проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса.

На основании ч.ч. 1, 3 ст. 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 названного Кодекса, а также проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из содержания пункта 30 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Статьей 43 Лесного кодекса РФ предусмотрен вид использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно п. 14 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 № 545 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.

В силу ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом.

Исходя из положений п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ установлено, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Частью 3 статьи 71 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 72 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет в случае, если лесной участок используется арендатором для выполнения на нем работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 Лесного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что <дата> между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (арендодатель) и ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» (арендатор) заключен договор аренды № лесного участка, общей площадью ..... га, находящегося в государственной собственности, расположенного в <адрес> квартале № для выполнения работ по строительству обустройству скважин <адрес> (кустовые площадки №), на срок до <дата>.

Согласно пункту № договора аренды лесного участка от <дата> № арендатор имеет право приступить после подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, предоставления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы к использованию лесного участка в соответствии с условиями данного договора.

Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством РФ, иными нормативно правовыми актами РФ и настоящим договором (п. №).

Пунктом № договора аренды лесного участка от <дата> № установлено, что арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в трехмесячный срок с момента заключения договора.

<дата> на основании дополнительного соглашения № к договору аренды от <дата> № срок действия договора продлен с <дата> по <дата>.

На основании приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края срок действия договора аренды от <дата> № был продлен с <дата> по <дата>.

Во исполнение требований Лесного кодекса РФ и условий договора аренды ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» разработало проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду, срок действия указанного проекта определен сроком действия договора аренды от <дата>.

Экспертной комиссией по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на «Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» для вида использования лесов «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых» под объект «Строительство и обустройство скважин <адрес> (кустовые площадки №)» на территории <адрес> было дано положительное заключение, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от <дата> №

На государственную экспертизу экспертной комиссии был представлен проект освоения лесов со сроком действия по <дата> (п. № заключения №).

Установлено, что по истечении срока действия договор аренды от <дата> № ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» продолжило использование лесного участка, ежемесячно оплачивает арендную плату.

Признавая ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, <дата> в ходе проведенных на основании письма Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от <дата> № рейдовых мероприятий выявлена эксплуатация лесного участка в кварталах: № Романовского <адрес> предоставленного по договору аренды лесного участка от <дата> № без проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, что является нарушением п.п. № указанного договора аренды.

Однако с указанными выводами должностного лица согласиться нельзя.

Должностным лицом при вынесении постановления не учтено, что в соответствии с вышеизложенными нормами права срок действия положительного заключения государственной экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов, срок действия которого определяется сроком действия договор аренды лесного участка. Следовательно, сроки действия проекта освоения леса и положительного заключения государственной экспертизы на него производны от срока действия договора аренды лесного участка.

<дата> на основании приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края срок действия договора аренды от <дата> № был продлен с <дата> по <дата>.

По истечении срока действия договора аренды ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» продолжает использование лесного участка, ежемесячно оплачивает арендную плату, что подтверждается платежными поручениями № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>.

Учитывая, что в силу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ договор аренды лесного участка от <дата> № был возобновлен на тех же условиях, то сроки действия проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы на него, которые производны от срока действия указанного договора аренды, не являются истекшими, следовательно, оснований для разработки и представления арендодателю нового проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы не имеется.

При таких обстоятельствах событие административного правонарушения, вмененного ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ», отсутствует.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу по административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника лесного контроля и государственного пожарного надзора, начальника отдела анализа и планирования мероприятий по контролю и надзору Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края В.С. № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья