Решение № 2А-167/2018 2А-167/2018~М-132/2018 М-132/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-167/2018

Дело № 2а-167/2018


Решение

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года город Смоленск

Смоленский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Стуклова Д.В., при секретаре судебного заседания Старковой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО1 об оспаривании действий начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта в г. Вязьма Смоленской области) федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» (далее – отделение ФРП УФО), а также начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» (далее – УФО), связанных с отказом в согласовании авансового отчета и в возмещении понесенных расходов, образовавшихся при исполнении обязанностей военной службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальникам Отделения ФРП УФО и УФО, в котором указал, что на основании указаний вышестоящего командования, а также приказа командира войсковой части № 31 августа 2017 года он убыл в <адрес> с целью выполнения служебного задания, где находился до 20 сентября 2017 года. При этом в период исполнения данного служебного задания он проживал в гостиничном номере, оплаченном им за счет личных денежных средств, поскольку бесплатным жильем он не обеспечивался.

Вернувшись из указанной поездки, определенной командованием как командировка, ФИО1, с целью возмещения расходов, понесенных им на оплату жилья, в установленном порядке представил в отделение ФРП УФО на согласование соответствующий авансовый отчет с необходимыми подтверждающими документами. Однако начальник отделения ФРП в согласовании данного авансового отчета ФИО1 отказал, указав, что данная поездка не является служебной командировкой. Тем самым, расходы, понесенные последним на оплату жилья в период исполнения служебных обязанностей в <адрес>, довольствующим финансовым органом ему компенсированы не были.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд признать вышеуказанные действия начальника отделения ФРП УФО незаконными, возложив на начальника УФО обязанность по выплате понесенных им в ходе служебной поездки расходов в размере 20900 рублей.

Также административный истец просит суд взыскать в его пользу с УФО судебные расходы, состоящие из суммы уплаченной им государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли и в своих заявлениях просили о рассмотрении дела без их участия.

Административные ответчики в направленных в суд письменных возражениях, каждый в отдельности, указали на непризнание ими административного иска, приведя в обоснование своих позиций идентичные доводы.

Так, административные ответчики, сославшись положения п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 года № 139, а также разъяснений заместителя Министра обороны Российской Федерации – ФИО2, каждый в отдельности, указали, что понесенные ФИО1 расходы в период исполнения им своих служебных обязанностей в городе <адрес>, куда он убыл в составе экипажа вертолета, не могут быть возмещены по представленному им в Отделение ФРП УФО авансовому отчету, поскольку такая поездка не является служебной командировкой.

Также начальник УФО и начальник отделения ФРП УФО, каждый в отдельности, указали, что административный иск предъявлен ФИО1 к ненадлежащим административным ответчикам, отметив, что административным ответчиком по данному иску должен являться командир войсковой части №, обладающий в отношении административного истца публичными полномочиями, в том, числе по вопросу компенсации военнослужащему убытков, понесенных в поездке, не являющейся служебной командировкой. При этом для решения такого вопроса административный истец, по мнению административных ответчиков, должен был обратиться по команде к командиру воинской части, который, в свою очередь, по результатам рассмотрения такого обращения должен был издать соответствующий приказ с последующим направлением его в УФО.

Административные же или иные публичные правоотношения между административным истцом и УФО, по мнению административных ответчиков, отсутствуют.

Кроме того, найдя требования административного истца в части возложения на начальника УФО обязанности по производству оспариваемой выплаты, подлежащими рассмотрению в порядке искового производства, административные ответчики, сославшись на положение ч. 5 ст. 1 КАС РФ, просили суд прекратить производство по делу в соответствующей части требований.

Одновременно начальник УФО, сославшись на положения ст. 219 КАС РФ, заявил о пропуске ФИО1 трехмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, мотивируя это тем, что возвращение авансового отчета ФИО1 за указанную поездку в войсковую часть № имело место в ноябре 2017 года и, по мнению административного ответчика, ФИО1 о нарушении оспариваемого права узнал не позднее декабря 2017 года – предельного срока доведения до него такого письма командованием воинской части.

Исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, одновременно с денежным довольствием, федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ, военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Как следует из постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанного со служебными командировками….», возмещение расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Из п. п. 1, 2 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988, следует, что служебная командировка – это направление военнослужащего по решению командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Согласно п. 10 этой же Инструкции не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в пункте 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700.

В п. 125, а также 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, перечислены служебные поездки военнослужащих, не являющиеся командировками, к числу которых отнесено и непосредственное участие военнослужащего в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх).

При этом суд считает, что, привлекая военнослужащего к мероприятиям, перечисленным в указанном пункте, командованием должны обеспечиваться его перевозка, питание и проживание за счет государства, а не за счет личных средств самого военнослужащего.

Если же командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы, либо разрешены не в полном объеме, военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему командованием задач вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Возмещение военнослужащему в таких случаях расходов, понесенных им на оплату проживания, должно производиться, по мнению суда, в тех же порядке и размерах, что и для военнослужащего, направляемого в служебную командировку, поскольку иные условия компенсации расходов военнослужащим, направленным по распоряжению командира в другую местность для выполнения служебного задания, государством не определены.

Данный вывод суд основывает на положениях п.п. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которым убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, в силу п.п. 1 и 2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

В судебном заседании установлено, что во исполнение указаний командования административный истец 31 августа 2017 года в составе экипажа вертолета <данные изъяты> убыл в <адрес> для выполнения служебного задания, где находился до 20 сентября 2017 года.

В период пребывания в <адрес> ФИО1, ввиду отсутствия у командования возможности обеспечить его бесплатным жильем в этом городе, проживал в гостевом доме «Дом Гранда», где снимал койко-место в номере, понеся соответствующие расходы по его оплате на общую сумму 20900 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией телеграммы начальника штаба войсковой части № от 30 августа 2017 года, выписками из приказов командира войсковой части № от 31 августа 2017 года № 208 и от 21 сентября 2017 года № 225, командировочным удостоверением административного истца, справкой войсковой части 12633 от 15 сентября 2017 года № 755, авансовым отчетом ФИО1, а также, счетом гостевого дома «Дом Гранда» от 19 сентября 2017 года № 000043, справкой и прейскурантом цен данного гостевого дома.

Из копии письма начальника отделения ФРП УФО от 16 ноября 2017 года № 469 видно, что этим должностным лицом авансовый отчет ФИО1 был возвращен без реализации с указанием на то, что его поездка в город Пушкин, исходя из положений п. 125 вышеуказанного Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, не являлась служебной командировкой.

Между тем, как было указано выше, непризнание поездки истца служебной командировкой, по мнению суда, не может служить основанием к ограничению его имущественных прав, а также к отказу в возмещении убытков, которые он вынужденно понес при исполнении обязанностей военной службы в целях выполнения поставленной ему командованием задачи. Иное нарушало бы права и социальные гарантии такого военнослужащего, закрепленные в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» и вышеприведенных нормативно-правовых актах.

При этом суд учитывает, что приведенные ФИО1 в заявлении факты убытия его в вышеуказанную поездку для исполнения определенного ему командованием служебного задания, вынужденного несения им расходов на оплату жилья в месте исполнения поставленной задачи и обоснованность размера таких расходов, нашли свое подтверждение в судебном заседании и достоверности у суда не вызывают.

Одновременно суд считает, что характер указанной служебной поездки административного истца не может являться основанием к отказу в согласовании его авансового отчета, поскольку, как было указано выше, иные условия компенсации расходов военнослужащим, направленным по распоряжению командира в другую местность для выполнения служебного задания, государством не определены. В этой связи суд находит необоснованной позицию административных ответчиков о нарушении права административного истца на оспариваемую выплату командиром войсковой части №, поскольку последний утвердил вышеуказанный авансовый отчет ФИО1, направив его вместе с утвержденным реестром в УФО для реализации. Тем самым, командиром воинской части были предприняты необходимые действия для компенсации ФИО1 расходов, понесенных им в ходе служебной поездки.

С учетом вышеизложенного военный суд находит, что оспариваемыми действиями начальника отделения ФРП УФО, связанными с отказом в согласовании авансового отчета ФИО1, были нарушены законные права административного истца.

При этом, учитывая позицию начальника УФО, поддержавшего вышеуказанное решение подчиненного ему должностного лица, военный суд приходит к выводу, что нарушенное право административного истца подлежит восстановлению посредством возложения на начальника УФО обязанности по производству ФИО1 оспариваемой выплаты, поскольку своевременное и полное обеспечение личного состава положенными выплатами является обязанностью УФО как финансового довольствующего органа войсковой части №.

Одновременно, вопреки позиции административных ответчиков, суд находит, что УФО, учрежденное Министерством обороны РФ и находящееся в ведомственном подчинении данного Министерства обладает публичными полномочиями, связанными с доведением до военнослужащих обслуживаемых воинский частей отдельных выплат и компенсаций, производящихся по согласованию с данным финансовым органом Минобороны.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что рассматриваемые спорные правоотношения сторон носят публичный характер, а потому, подлежат разрешению в соответствии с нормами КАС РФ, включая требование ФИО1 к начальнику УФО, касающееся производства оспариваемой выплаты, которое имеет непосредственную связь с требованием о признании незаконными действий должностного лица структурного подразделения УФО и является способом восстановления нарушенного права.

Также суд не находит пропущенным административным истцом установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку, как следует из сообщения командира войсковой части № от 28 июня 2018 года № 2187, информация о возвращении авансового отчета ФИО1, содержащаяся в вышеуказанном письме начальника Отделения ФРП УФО, была доведена до административного истца 10 мая 2018 года, когда, по мнению суда, ему и стало известно о нарушении своего права. При этом административное исковое заявление об оспаривании вышеуказанных действий должностных лиц УФО было подано ФИО1 в суд в июне 2018 года.

С учетом вышеизложенного суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением административного иска ФИО1, понесенные им судебные расходы в размере 300 рублей, состоящие из государственной пошлины и подтвержденные соответствующей квитанцией, подлежат взысканию в его пользу с УФО.

Руководствуясь ст. ст. 111, 177-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Действия начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта в г. Вязьма Смоленской области) федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям», связанные с отказом в согласовании авансового отчета о расходах, понесенных ФИО1 в период исполнения служебных обязанностей в <адрес> с 31 августа по 20 сентября 2017 года, признать незаконными.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» произвести выплату ФИО1 денежных средств в размере 20900 (двадцати тысяч девятисот) рублей в счет возмещения расходов, понесенных ФИО1 в период исполнения служебных обязанностей в <адрес> с 31 августа по 20 сентября 2017 года.

Об исполнении решения суда по административному делу сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения понесенных судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Смоленский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу