Решение № 2А-517/2019 2А-517/2019~М-469/2019 М-469/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-517/2019

Дело № 2а-517/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Климовой Я.П.

с участием административного истца ФИО1 (посредством видеоконференц-связи)

представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю об обжаловании действий администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю об обжаловании действий администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, указав, что летом 2017 г. на его обращение к Уполномоченному по правам человека в Хабаровском крае, поступил ответ, согласно которого главным редактором журнала «Вестник» ему было направлено письмо, полученное администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. В полученном письме находился журнал «Вестник» в защиту прав заключенных, который относится к списку запрещенной литературы, и изъят цензором оперативного отдела. Считает действия администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по хабаровскому краю, связанные с запретом использования журнала «Вестник» в защиту прав заключенных, и его изъятию, незаконными.

Просил: признать действия администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, связанные с запретом использования журнала «Вестник» в защиту прав заключенных, и его изъятию, незаконными, обязать администрацию ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить допущенные нарушения – разрешить к использованию журнал «Вестник» и вернуть его ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснил вышеизложенное, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме, дополнил, что письмо от уполномоченного по правам человека, в котором содержались сведения о том, что редактором издания ему был направлен журнал «Вестник в защиту прав заключенных» он не сохранил, срок пропустил, так как не знал о том, что данный журнал запрещен, тогда как в других регионах разрешен.

Представители административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3, ФИО2, действующие по доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку на основании указания ФСИН России журнал «Вестник в защиту прав заключенных» запрещен к использованию осужденными, так как внесен в перечень запрещенной литературы. Кроме того, административным истцом пропущен срок для обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, поскольку о своем нарушенном праве, как указал истец, он узнал в 2017 году.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств не заявил.

Суд, руководствуясь ст.226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с этим закон предусматривает два обязательных условия, которые необходимы для удовлетворения требований об оспаривании действий и решений должностных лиц: нарушение прав административного истца и несоответствие решения, действия (бездействия) закону.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 осужден 20.03.2015 г. Железнодорожным районным судом г. Хабаровска по ст. 135 ч. 3 УК РФ к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно ч.2 ст. 91 УИК РФ, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Согласно ст. 11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно п. 17 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", осужденным запрещается: приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение N 1 п.26: Вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в не установленном Уголовно-исправительным кодексом Российской Федерации и Правилами порядке).

Из пояснений административного истца следует, что летом 2017 г., из ответа Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, ему стало известно, что главным редактором журнала «Вестник» ему было направлено письмо, полученное администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. В полученном письме находился журнал «Вестник» в защиту прав заключенных, который относится к списку запрещенной литературы, и изъят цензором оперативного отдела.

Согласно Указанию УФСИН России по Хабаровскому краю ( с грифом секретно) от 24.09.2015 г., журнал «Вестник» в защиту прав заключенных, запрещен к распространению на территориях учреждений и органов УИС.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для признания действий администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, связанных с запретом использования журнала «Вестник» в защиту прав заключенных, и его изъятию, незаконными - не имеется, так как оспариваемые действия администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю не противоречат требованиям действующего законодательства, факта нарушения оспариваемыми действиями прав и свобод заявителя, при рассмотрении дела не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании из письма уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае от 09.10.2017 года, направленного для вручения ФИО1, административному истцу о действиях администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, по запрету использования журнала «Вестник» в защиту прав заключенных, и его изъятию стало известно 12.01.2018 года, а с административным исковым заявлением он обратился в суд в 16 апреля 2019 года.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку ФИО1 не представлено доказательств уважительности причин пропуска процессуального срока, суд отказывает в удовлетворении административного иска также и на основании ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, связанных с запретом использования журнала «Вестник» в защиту прав заключенных, и его изъятию, незаконными, обязании администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить допущенные нарушения – разрешить к использованию журнал «Вестник» и вернуть его ФИО1,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.