Решение № 2-434/2017 2-434/2017(2-8583/2016;)~М-8598/2016 2-8583/2016 М-8598/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-434/2017

Дело №2-434/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Мальцевой О.А.

при секретаре Абрамовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора .... в интересах ФИО2 к комитету жилищно-коммунального хозяйства ...., администрации .... о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор .... обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к комитету жилищно-коммунального хозяйства ...., администрации ...., с учетом уточнения указывает, что решением Центрального исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В настоящее время жильем материальный истец не обеспечена, жилых помещений на праве собственности она не имеет. В связи с чем, ссылаясь на положения ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» процессуальный истец указывает, что право ФИО2 на предоставление жилья после введения в действие Жилищного кодекса РФ не утрачено.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ, Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства .... с января 2014 принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется комитетом жилищно-коммунального хозяйства .... (далее также Комитет), которым в нарушение действующего законодательства граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, не включены в список очередников на получение жилья из муниципального жилищного фонда по договору социального найма в соответствии с датой подачи заявления о постановке на учет.

Согласно ответа администрации .... финансирование по обеспечению жильем граждан данной категории не предусмотрено бюджетом, граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ не признаны малоимущими, в связи с чем, состоят на учете в отдельной очереди, жилые помещения для обеспечения которой не выделяются органом местного самоуправления.

Прокурор указывает, что бездействие комитета жилищно-коммунального хозяйства .... по не включению ФИО2 в список очередников на получение жилья в соответствии с датой подачи заявления о постановке на учет для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда является незаконным и просит обязать Комитет включить сведения о ФИО2 в список очередников на получение жилья в соответствии с датой подачи заявления о постановке на учет для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию г Барнаула предоставить ФИО2 по договору социального найма благоустроенное помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах городского округа .....

В судебном заседании процессуальный истец на исковых требованиях настаивала, не отрицала факт подачи ФИО4 и ФИО5 заявлений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ранее ФИО2 Вместе с тем, указала, что поскольку за период с 2010 по 2014 г.г. с учета в связи с предоставлением жилья снято 48 человек, признанных малоимущими и поставленных на учет в 2007-2008 г., права ФИО2 на получение жилья подлежат восстановлению путем возложения соответствующей обязанности на администрацию .....

В судебном заседании материальный истец ФИО2 на исковых требованиях настаивала, указала, что членов семьи не имеет, в связи с чем, просит поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обеспечить жилым помещением только ее.

Третье лицо ФИО6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8, ФИО7 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства .... в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований указывая, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, до настоящего времени с указанного учета не снята, жилым помещением не обеспечена. При этом, комитетом осуществляется отдельный (самостоятельный) учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных малоимущими. Правовых оснований для объединения очередей из числа лиц, поставленных на учет до ДД.ММ.ГГГГ и лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных малоимущими не имеется, поскольку они имеют различные основания для принятия на учет.

Не отрицала, что лицам, поставленным на учет до ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения из муниципального жилищного фонда не предоставляются, в виду отсутствия финансирования, а также законодательно урегулированного порядка обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями.

То обстоятельство, что комитет ведет учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не влечет обязанности органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений тем гражданам, которые не признаны малоимущими и нуждающимися.

Представитель ответчика администрации .... в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, указывая на обязанность органа местного самоуправления обеспечивать жилыми помещениями только граждан, признанных малоимущими и поставленных на учет после ДД.ММ.ГГГГ и только в порядке очередности. В отношении граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до указанной даты, такой обязанности законодательно не закреплено, а следовательно, она является расходным обязательством Российской Федерации.

В настоящее время, ФИО2 состоит на учете граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, с указанного учета не снята, следовательно какого-либо бездействия органами местного самоуправления не допущено.

Наличие разных очередей из числа лиц, поставленных на учет до ДД.ММ.ГГГГ и лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных малоимущими прав материального истца не нарушает, поскольку прием на учет указанных лиц ведется органом местного самоуправления по различным основаниям (в первом случае - ст. 33 ЖК РСФСР, во втором случае - ст. 57 ЖК РФ, где необходимо подтверждение таких фактов как малоимущность и нуждаемость). Смешение очередей граждан, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ и граждан, признанных в установленном порядке малоимущими является незаконным, приведет к нарушению прав граждан, признанных малоимущими и нецелевому расходованию бюджетных денежных средств.

Кроме того, указала на невозможность обеспечения ФИО2 жилым помещением внеочереди.

В судебное заседание третье лицо ФИО9 не явился, извещен надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением исполнительного комитета .... совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в .....

В настоящее время ФИО2 проживает в жилом помещении по .... на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают девять человек, что следует из выписки из домовой книги. В качестве нанимателя указана ФИО6 – внучка истца.

Сторонами не оспаривалось, что ФИО2 с учета из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий не снята, ее очередь по .... - №. Вместе с тем, длительное время порядковый номер очереди истца не меняется, обеспечение жилыми помещениями граждан, поставленных на указанный учет до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления не осуществляется.

Возражая против заявленных исковых требований ответчики по сути указывают на отсутствие у органа муниципальной власти обязанности обеспечивать указанную категорию лиц жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда, а значит и осуществлять их учет именно по указанному основанию.

В этой связи суд отмечает следующее.

Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлены принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

На момент постановки истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий действовал Жилищный кодекс РСФСР.

Порядок учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, устанавливался статьями 30 - 33 Жилищного кодекса РСФСР.

В силу ч. 1 ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

При этом, в силу п. 2 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ, с 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, изменивший основания и порядок предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма.

Так, ст. 49 ЖК РФ установлено, что по договорам социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются только малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, с соблюдением предусмотренного настоящим Кодексом порядка.

При этом, согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 года (то есть до введения в действия Жилищного кодекса РФ) сохраняют право состоять на учете для получения жилого помещения по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РСФСР (то есть вне зависимости от их признания малоимущными). Вместе с тем, жилые помещения указанной категории лиц предоставляются в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ.

Статьями 52, 57 ЖК РФ урегулирован порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также порядок предоставления им жилых помещений. Указанные нормы, в виду вышеизложенного, в равной степени применимы и к лицам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года.

Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в уполномоченный орган по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Законом Алтайского края от 09.12.2005 № 115 –ЗС установлен порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно которого учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений и городских округов.

Решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 №246 утверждено «Положение о порядке обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории города Барнаула».

Пунктом 2.2 указанного Положения установлено, что постановка граждан на учет, качестве нуждающихся в жилых помещениях, ведение указанного учета осуществляется комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно п. 4 Положения о порядке обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории ...., утв. решением БГД ДД.ММ.ГГГГ № решение о предоставлении жилых помещений малоимущим гражданам по договору социального найма принимается администрацией города в форме постановления по представлению комитета жилищно-коммунального хозяйства .... в двадцатидневный срок с момента представления документов, указанных в пункте 4.2 Положения.

Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, ст. ст. 19, 49 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми ресурсами.

Таким образом, факт признания истца нуждающейся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие оснований для ее снятия с указанного вида учета в настоящее время означает принятие муниципальным образованием - .... на себя обязательств по обеспечению ФИО2 жилым помещением муниципального жилищного фонда вне зависимости от признания ее малоимущей (поскольку на момент признания истца нуждающейся в улучшении жилищных условий малоимущность не являлась обязательным условием для постановки на такой учет).

Расходным обязательством Российской Федерации указанная обязанность вопреки доводам ответчика не является.

Вместе с тем, проверкой, проведенной прокуратурой ...., установлено, что в нарушение действующего законодательства граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ не включены КЖКХ .... в список очередников на получение жилья в соответствии с датой подачи заявления о постановке на учет для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ состоят в отдельной очереди, которую ведет КЖКХ ...., жилые помещения указанной категории граждан администрацией города не предоставляются, финансирование не выделяется.

В этой связи, суд находит установленным нарушение прав истца и полагает необходимым возложить на комитет жилищно-коммунального хозяйства .... включить ФИО2 в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда исходя из даты подачи заявления о принятии на учет – ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, доводы ответчиков о том, ФИО2 состоит в соответствующей очереди и с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении органом муниципальной власти не снималась, указанном случае не принимаются, поскольку списки граждан, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ ведутся комитетом формально, а именно не для целей обеспечения указанной категории лиц жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, а значит с нарушением порядка, установленного Жилищным кодексом РФ, .... от ДД.ММ.ГГГГ № –ЗС, решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, удовлетворяя исковые требования в указанной части, суд не находит оснований указывать в резолютивной части решения на незаконность бездействия Комитета по не включению ФИО2 в список очередников на получение жилья по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда поскольку указанное является основанием иска о возложении на ответчика соответствующей обязанности.

Оснований для удовлетворения требований прокурора .... о предоставлении жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий суд не находит, поскольку решения органом местного самоуправления о предоставлении истцу конкретного жилого помещения не принималось, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Оснований для внеочередного предоставления жилого помещения ФИО2 не имеется. Судом установлено, что очередь истца на улучшение жилищных условий №.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора .... - удовлетворить частично.

Обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства .... включить ФИО2 в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда исходя из даты подачи заявления о принятии на учет- ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска- отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева