Решение № 2А-2419/2024 2А-2419/2024~М-2225/2024 М-2225/2024 от 13 ноября 2024 г. по делу № 2А-2419/2024

73RS0003-01-2023-004093-29

Дело № 2а-2419/24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 14 ноября 2024 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Николаец О.В.,

при секретаре Галицкой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г. Ульяновска к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Ульяновска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что Администрация города Ульяновска является должником в исполнительном производстве № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительное производство возбуждено СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Железнодорожным районным судом г.Ульяновска по делу №, о возложении на администрацию г. Ульяновска обязанность предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям г. Ульяновска, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>, и находящегося в границах г. Ульяновска, на состав семьи истца.

СОСП по Ульяновской области в отношении администрации города Ульяновска возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок для добровольного исполнения решения суда 5 дней.

В связи с тем, что исполнительный документ Администрацией г.Ульяновска в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен в 5-дневный срок, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, и установления нового срока исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в пятидневный срок.

Жилые помещения предоставляются из освобожденного жилого фонда в связи с отсутствием свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде необходимой площади.

О мерах, принятых для исполнения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель проинформирован Управлением исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением Управления муниципальной собственности администрации г.Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение комиссии по учёту и распределению жилой площади администрации г.Ульяновска о предоставлении семье ФИО2 однокомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м по адресу <адрес>, на состав семьи из 5 человек (он, жена ФИО3, сын ФИО5, сын ФИО6, дочь ФИО7) (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ).

Исполнение решения суда в течении пятидневного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа является объективно невозможным, поскольку предоставление жилого помещения по договору социального найма требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в пятидневный срок.

Таким образом, факт неисполнения в полном объеме решения суда обусловлен уважительными объективными причинами.

В связи с этим административный истец просит освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС №.

Представитель административного истца администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть данное дело без его участия.

Представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть данное дело без своего участия, предоставила суду отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования ФИО2.

Суд решил: возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям г. Ульяновска, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>, и находящегося в границах г. Ульяновска, на состав семьи истца..

Решение суда вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации г. Ульяновска.

Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией г. Ульяновска, что не оспаривается сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России в рамках вышеуказанного исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании с администрации г. Ульяновска исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Административный истец просит освободить от уплаты исполнительского сбора, в связи невозможностью исполнения решения суда в течении пятидневного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку предоставление жилого помещения по договору социального найма требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в пятидневный срок.

Порядок взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения и освобождения от уплаты исполнительского сбора установлен статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации составляет пятьдесят тысяч рублей (часть 3).

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Администрация г.Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденным Ульяновской Городской Думой местным бюджетом.

Приобретение жилых помещений может осуществляться администрацией г.Ульяновска в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и требует соблюдения определенной процедуры, которая занимает значительное время.

Судом установлено, что, согласно выписке из Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по учету и распределению жилой площади при администрации города Ульяновска –предоставить ФИО2 однокомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу <адрес>, заключить договор социального найма на 5 человек.

Согласие на предоставление вышеуказанной квартиры от ФИО2 имеется, квартира семьей осмотра, ключи получены, о чем свидетельствует собственноручное заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно исполнительному производству № администрация города Ульяновска предоставила судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ФИО1 вынесла постановление об окончании исполнительного производства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации г.Ульяновска в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При таких обстоятельствах имеются основания для освобождения администрации г.Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации г. Ульяновска удовлетворить.

Освободить администрацию г. Ульяновска от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № на основании исполнительного листа ФС №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд, через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Николаец

Копия верна

Судья О.В. Николаец

Секретарь с/з ФИО4

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №а-2419/2024 Железнодорожного районного суда <адрес>.