Решение № 12-450/2020 5-269/2020 от 15 декабря 2020 г. по делу № 12-450/2020

Судья Лобанов А.А. дело № 12-450/2020 (дело № 5-269/2020)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Попов В.В., при секретаре Буткиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 16 декабря 2020 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника юридического лица ООО "ГСП-7" Калыш А.Н. на постановление судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми от 05 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе ФИО1 06 октября 2020 года в отношении юридического лица ООО "ГСП-7" составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении на основании части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переданы на рассмотрение в Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Постановлением судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми от 05 ноября 2020 года юридическое лицо ООО "ГСП-7" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением судьи районного суда, защитник ООО "ГСП-7" Калыш А.Н. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая на отсутствие в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, в обоснование которой привел доводы и свою оценку обстоятельствам и доказательствам по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание в Верховном Суде Республики Коми юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитник, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участия не приняли. Ходатайство об отложении судебного заседания по рассмотрению жалобы или о проведении судебного заседания с применением систем видеоконференцсвязи судьей было оставлено без удовлетворения, о чем судьей вынесено отдельное определение.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании просил постановление судьи оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 25.1 и 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, явку которого не признаю обязательной.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав должностное лицо административного органа, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с положениями статей 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, что прямо предусмотрено подпунктом "а 2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно пункту 3.8. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 лицо, контактировавшее с больным COVID-19, находится в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 или до выздоровления (в случае развития заболевания).

В соответствии с пунктом 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: - принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); - выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; - установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; - разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); - экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; - профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях; - соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

Согласно пункту 15.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной профилактике. Результаты медицинского наблюдения, лабораторного обследования вносятся в первичную медицинскую документацию.

В соответствии с пунктом 3.6 Методический рекомендаций МР 3.1/2.2.0176/1-20 по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, утверждённых 30.04.2020 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, все работники, занятые в производственной деятельности, персонал вспомогательных учреждений, организации питания, клининговых компаний, и иные лица, находящиеся на территории вахтового поселка и в местах проведения работ, подлежат контролю температуры тела в начале рабочего дня (обязательно), в течение рабочего дня (по показаниям). Измерение температуры проводится бесконтактным способом с обязательным отстранением (изоляцией) от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания (ОРВИ) с занесением данных в соответствующий журнал.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в период с 07 августа 2020 года по 07 сентября 2020 года в ходе расследования случаев массового инфекционного заболевания новой короновирусной инфекцией в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ГСП-7" (далее-ООО "ГСП-7") по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, пгт. <Адрес обезличен> (вахтовый жилой городок), установлены факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно в нарушение пунктов 3.8, 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)", пункта 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", пункта 3.6 Методических рекомендаций МР 3.1/2.2.0176/1-20 "Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30.04.2020, не организовано медицинское наблюдение за контактными с больными COVID-19 работниками ООО "ГСП-7" в течение 14 календарных дней со дня контакта с такими больными. Согласно представленным сведениям из журнала проведения термометрии работников осмотр медицинским работником с регистрацией данных о термометрии контактных лиц с целью выявления признаков инфекционного заболевания начат с 13 августа 2020 года, тогда как работники с заболеванием новой короновирусной инфекцией госпитализированы в медицинские организации с 06 августа 2020 года).

Факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: - протоколом об административном правонарушении от 06.10.2020 № 36 об обстоятельствах допущенных нарушений; - актом от 07.09.2020 № 4 по результатам проведения расследования случаев инфекционных заболеваний; - распоряжением о проведении расследования инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний от 07.08.2020; - предписанием № 211 от 08.08.2020 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий; - предписанием от 07.09.2020 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; - постановлением о временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний или могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний от 10.08.2020 № 3436; - приказом ООО "ГСП-7" от 10.08.2020 № 24 об отстранения от работы; - журналом ООО "ГСП-7" проведения термометрии работников подразделения ОП "Новосиндорский Обсерватор", и иными письменными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив факт нарушения юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, на основании оценки представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "ГСП-7" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. и наличии вины в его совершении.

Приведенные выводы нахожу правильными, поскольку они сделаны на основании доказательств, оценка которых произведена судьей, вынесшим постановление, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО "ГСП-7" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло всех достаточных и зависящих от него мер для устранения нарушений требований действующего законодательства.

Оспаривая законность принятого постановления, защитник юридического лица ссылается на то, что отсутствие журнала проведения термометрии работников общества до 13 августа 2020 года не может быть основанием для привлечения общества к административной ответственности, поскольку услуги по медицинскому обслуживанию оказываются ООО "СОГАЗ-Медсервис" на основании договора № ГСП-19-1/02 от 01.04.2020, а вопрос фактического осуществления ООО "СОГАЗ-Медсервис" медицинского наблюдения за работниками общества до начала ведения журнала проведения термометрии 13 августа 2020 года не исследовался.

Приведенные доводы жалобы являются необоснованными, поскольку все приведенные выше нормативные требования обеспечиваются непосредственно работодателями-организациями всех форм собственности. Вопреки приведенному в жалобе утверждению, из материалов дела следует, что именно на ООО "ГСП-7" лежала обязанность обеспечения всех необходимых санитарно-эпидемиологических требований, независимо от заключения отдельных договоров на оказание медицинских услуг. Достоверных сведений о том, что журнал проведения термометрии был заведен до 13 августа 2020 года, суду не было представлено. В связи с этим, доводы жалобы о том, что общество не является медицинской организацией, в силу чего не имела возможности осуществлять медицинское наблюдение за работниками, являются несостоятельными. Надлежащая организация медицинского наблюдения за работниками, контактировавшими с больными COVID-19, в течение 14 календарных дней со дня контакта с такими больными, как это установлено нормативными положениями, должна была быть организована и проведена обществом, чего до 13 августа 2020 года сделано не было.

Более того, как следует из акта от 07.09.2020 № 4 по результатам расследования случаев инфекционных заболеваний, проведенного должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, установлен факт отсутствия медицинского персонала ООО "Согаз-Медсервис" на территории вахтового поселка ООО "ГСП-7" в п. Синдор. В связи с тем, что осуществление медицинского наблюдения за температурой тела контактных лиц и внесение результатов медицинского наблюдения в первичную медицинскую документацию являются основным методом противоэпидемиологической тактики в борьбе с новой короновирусной инфекцией, проведение необходимых санитарно-эпидемиологических мероприятий является обязанностью самого ООО "ГСП-7".

При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.

Принимая во внимание изложенное, совокупность установленных судьей фактических и правовых оснований позволяет сделать вывод о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание ООО "ГСП-7" назначено в соответствии с требованиями частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, организационно-правовой формы юридического лица и источников финансирования его деятельности, имущественного и финансового положения юридического лица, в размере не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи районного суда мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления судьи, допущено не было.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения указанного судебного акта не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми от 05 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ГСП-7" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "ГСП-7" Калыш А.Н. - без удовлетворения.

Судья В.В. Попов

Копия верна, судья- В.В. Попов