Постановление № 5-5/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 5-5/2020

УИД 19RS0004-01-2020-000022-89 Дело № 5-5/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Мотивированное постановление составлено 07 февраля 2020 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2020 года.

с. Аскиз Аскизского района Республики Хакасия

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе судьи Тришканевой И.С.,

при секретаре Малыхиной Ю.Ю.,

рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) дело об административном правонарушении в отношении

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 107174, <...>, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

У С ТА Н О В И Л:

В Аскизский районный суд Республики Хакасия поступило дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении ОАО «РЖД» в нарушение требований части 1 статьи 36, статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на земельном участке с кадастровым номером №,в границах объектов культурного наследия федерального значения «Объект 1», «Объект 2», «Объект 3», проводил земляные работы, что привело к повреждению указанных объектов культурного наследия, а также не сообщил органу охраны таких объектов об их повреждении.

В судебном заседании представитель органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (далее-Госохранинспекция) ФИО1, действующая на основании доверенности от <дата>, настаивала на привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «РЖД», ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании указала на отсутствие в действиях ОАО «РЖД» события вменяемого ему административного правонарушения. Указала, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует информация о времени совершения административного правонарушения, что исключает возможность исчисления срока привлечения к административной ответственности. Кроме того, защитник указала, что участок железной дороги <данные изъяты> эксплуатируется с <дата> года, ОАО «РЖД» после <дата>-<дата> годов работы по ремонту установленного ограждения на указанном административным органом участке не проводились, противопожарная опашка после <дата>-<дата> годов не осуществлялась. В <дата>-<дата> годах указанный участок железнодорожного пути с целью борьбы с нежелательной растительностью обрабатывался гербицидами без проведения работ по опашке. В связи с тем, что в границах указанных объектов археологического наследия после получения соответствующего уведомления <дата> какие-либо работы, угрожающие причинением вреда объектам охраны, не проводились, извещения в орган охраны не направлялись. По мнению защитника, в материалах проверки отсутствуют доказательства выполнения ОАО «РЖД» действий, повлекших повреждение объектов культурного наследия после установления режима их использования, равно как не конкретизировано, к какому виду работ относятся перечисленные в протоколе работы, и отнесены ли они к числу предусмотренных статьей 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ, для проведения которых требуются проект и разрешение. Утверждает, что квалифицированные административным органом как повреждение объекта работы, перечисленные в протоколе, не являются повреждением объекта. Полагает, что ОАО «РЖД» не является субъектом данного правонарушения, поскольку, обладая статусом арендатора, то есть владельца земельного участка на обязательственном праве, не обязано выполнять обязанности, предусмотренные статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ для собственников объектов или иных их владельцев на вещном праве.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте его проведения, в связи с чем руководствуясь ст. ст. 25.1, КоАП РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав объяснения защитника, представителя административного органа, исследовав и оценив собранные по делу об административном правонарушении доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2016 года № 645 утверждено Положение о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия, в полномочия которой входит, в том числе осуществление мер по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Хакасия. Для реализации возложенных полномочий Государственная инспекция управомочена возбуждать дела об административных правонарушениях.

Приказом Госохранинспекции от 07 июня 2017 года № 16 с учетом внесенных Приказом от 18 января 2019 года № 13 изменений утвержден перечень должностных лиц Инспекции, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, включающий, в том числе ведущего советника отдела государственного надзора.

В силу требований части 1 статьи 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.12 - 7.17.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

По смыслу части 1 статьи 3 указанного Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Согласно с ч. 5 ст. 5.1. Федерального закона № 73-Ф3 особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 36 названного Федерального закона установлено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований данной статьи.

Постановлением Совета Министров Республики Хакасия «Об утверждении списка паспортизированных памятников истории и культуры Республики Хакасия, постановке их на государственный учет» от <дата> № объекты культурного наследия федерального значения «Объект 1», «Объект 2» и «Объект 3 Объект 3» были поставлены на государственный учет.

Приказом Госохранинспекции «Об утверждении границ территорий и режимов использования территории объектов археологического наследия федерального значения» от 12.09.2017 № 38 были утверждены границы территории данных объектов культурного наследия федерального значения и режим их использования.

Согласно установленному режиму использования территории объектов культурного наследия федерального значения «Объект 1», Объект 2» и «Объект 3» запрещается проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, лиственных и иных работ без наличия в проектной документации разделов обеспечении сохранности объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с органом охраны объектов культурного наследия.

<дата> сотрудниками Госохранинспекции на основании заданий от <дата> №, № и № проведены мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения «Объект 1», расположенного по адресу: <адрес>: «Объект 2», расположенного по адресу: <адрес> «Объект 3», расположенного по адресу: <адрес>

По результатам осмотра получены данные о фактах причинения вреда памятникам, выразившиеся в следующем. В юго-восточной части границ объекта культурного наследия федерального значения «Объект 1», на территории земельного участка с кадастровым номером №, зафиксирован факт проведения земляных работ, представляющий собой полосу распаханного грунта шириной до № м. (вероятно, противопожарная опашка). Распашка представлена двумя участками, дотянувшимися параллельно линии железной дороги. В ходе проведения земляных работ была опахана западная и восточная пола насыпи кургана №, северная пола кургана №. По отсутствию растительного покрова в пропаханной полосе следует вывод, что земляные работы проведены в осенне-летний период 2019 года. Координаты поворотных точек восточной границы западного участка опашки в системе координат (№): №;№": №", №", №". Координаты поворотных точек восточного участка опашки в системе координат (№): №", №" 90°19'45,79".

Кроме того, был выявлен факт проведения работ по установке ограждения, заставляющего собой деревянный забор на вкопанных столбах, в южной части границ памятника. Ограждение располагается на территории земельного участка с кадастровым номером №.

В западной части границ объекта культурного наследия федерального значения «Объект 2», на территории земельного участка с кадастровым номером №, зафиксирован факт проведения земляных работ, представляющий собой полосу распаханного грунта шириной до № м (вероятно, противопожарная опашка). В ходе проведения земляных работ была опахана западная пола насыпи кургана № (фото №). Координаты поворотных точек с восточной границы опашки в системе координат (№): №" №". По отсутствию растительного покрова в пропаханной полосе следует, что земляные работы проведены в осенне-летний период <дата>.

В восточной части границ объекта культурного наследия федерального значения «Объект 3», на территории земельного участка с. -кадастровым номером №, зафиксирован факт проведения земляных работ, представляющий собой полосу распаханного грунта шириной до № м (вероятно, противопожарная опашка). В ходе проведения земляных работ была опахана восточная пола насыпи кургана №. Координаты поворотных точек западной границы опашки в системе координат (№): №" №" №" №". По отсутствию растительного покрова в пропаханной полосе следует, что земляные работы проведены в осенне-летний период <дата> года.

Помимо этого административным органом был выявлен факт проведения работ по замене столбов ограждения, располагающихся на территории земельного участка с кадастровым номером №: на фотографиях в приложении к «Отчету о проведении работ по мониторингу объектов археологического наследия в зонах антропогенного воздействия, расположенных в окрестностях села <адрес> и аала <адрес>» от <дата> г (исполнитель к.и.н ФИО) установлены иные столбы; на момент проведения осмотра состояния объекта культурного зафиксировано наличие бетонных столбов ограждения, установленных со смещением в южном направлении (по отношении к месту установки предыдущего ограждения).

В ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения «Объект 1», Объект 2» и «Объект 3» было установлено, что в границах указанных объектов проводятся земляные работы, которые повлекли

повреждение объектов археологического наследия.

По результатам проведенных мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и выявленных нарушений вынесено мотивированное представление о проведении в отношении арендатора земельного участка с кадастровым номером №, ОАО «РЖД»

Приказом Госохранинспекции № от <дата> в отношении ОАО «РЖД» назначено проведение внеплановой проверки, послужившей основанием для запроса в ОАО «РЖД» проектной документации на проведение в границах вышеуказанных объектов культурного наследия земляных работ по распашке грунта, установке ограждений и замене столбов ограждения; акта государственной историко-культурной экспертизы документации по мероприятиям по обеспечению сохранности названных объектов культурного наследия федерального значения.

Согласно ответу на указанный запрос, поступившему в Госохранинспекцию <дата>, земляные работы по распашке грунта, установке ограждений и замене столбов ограждений силами работников ОАО «РЖД» и подрядными организациями не проводились.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, ОАО «РЖД» вменяется нарушение требований части 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ, выразившееся в проведении земляных и строительных работ на земельном участке, на котором заведомо для лица, в отношении которого ведется производство по делу, расположены объекты культурного значения, без предварительного составления проектной документации на проведение в границах вышеуказанных объектов культурного наследия земляных работ по распашке грунта, установке ограждений и замене столбов ограждения; акта государственной историко-культурной экспертизы документации по мероприятиям по обеспечению сохранности названных объектов культурного наследия федерального значения, повлекшее повреждение указанных объектов, а также невыполнение законодательно возложенной на ОАО «РЖД» как арендатора земельного участка с кадастровым номером 19:05:010901:65 положениями статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ обязанности по обеспечению сохранности и контроля объектов культурного наследия и сообщения органа охраны таких объектов об их повреждениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющиеся неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с представленными ОАО «РЖД» в материалы дела инвентарными карточками учета объектов основных средств, карточками складского учета, журналами учета путевых работ за <дата>-<дата> годы работы по ремонту установленного ограждения на указанном административным органом участке не проводились, противопожарная опашка после <дата>-<дата> годов не производилась. В <дата>-<дата> годах указанный участок железнодорожного пути с целью борьбы с нежелательной растительностью обрабатывался гербицидами без проведения работ по опашке.

Каких-либо доказательств, подтверждающих факт проведения ОАО «РЖД» в указанный административным органом период времени земляных и строительных работ на земельном участке, без предварительного составления проектной документации на проведение в границах вышеуказанных объектов культурного наследия земляных работ по распашке грунта, установке ограждений и замене столбов ограждения; акта государственной историко-культурной экспертизы документации по мероприятиям по обеспечению сохранности названных объектов культурного наследия федерального значения, повлекшее повреждение указанных объектов, материалами дела об административном правонарушении не подтверждается.

Само по себе наличие у ОАО «ОЖД» статуса арендатора земельного участка с кадастровым номером № указанные обстоятельства не подтверждает, тем более что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект от <дата> КУВИ-№ помимо ОАО «РЖД» правообладателями этого же земельного участка на праве сервитута является ПАО «ХХХ», на правах договора субаренды - ОАО «ХхХ».

Оснований для возложения на ОАО «РЖД» обязанности за неисполнение требований статьи 47.3 Федерального закона № 47-ФЗ суд также не усматривает, поскольку обязанность незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, возникает в случае содержания и использования объекта культурного наследия, включенного в реестр, лицом, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве.

Вместе с тем, учитывая, что доказательств содержания и использования названных объектов культурного наследия лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не представлено, данный довод административного органа также не принимается судом во внимание.

Согласно п.1 ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

По смыслу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, поскольку в действиях ОАО «РЖД» не установлена вина в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения «Объект 1», «Объект 2» и «Объект 3», в его действиях не установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.29.9 и ст. ст. 29.1, 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 107174, <...>, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд Республики Хакасия в течение десяти суток с момента вручения или получения настоящего постановления.

Судья (подпись) И.С. Тришканева