Решение № 2А-213/2018 2А-213/2018~М-159/2018 М-159/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-213/2018

Дело №2а-213/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туран 25 июля 2018 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Монгуш А.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Ховалыг Б.В.,

представителя административного ответчика администрации сельского поселения «сумон Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» ФИО1,

при секретаре Байыр Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Байыр-оол А.К., поданному в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности на администрацию сельского поселения «сумон Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» зарегистрировать право собственности сельского поселения на автомобильные дороги местного значения общего пользования; представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства сведения о них для включения в Единый реестр автомобильных дорог в порядке, предусмотренном приказом Минтранса России от 20.05.2009 №80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог»;

установил:

Прокурор Пий-Хемского района действуя в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с указанным иском к администрации сельского поселения «сумон Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», в обоснование которой указала, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог для обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что в с. Суш Пий-Хемского имеются следующие дороги местного значения: - по ул. Октябрьская, протяженностью 1544 м.; - по ул. Зеленая, протяженностью 745 м.; - по ул. Новая, протяженностью 355 м.; - по пер. Почтовый, протяженностью 196 м. Право муниципальной собственности сельского поселения на автомобильные дороги общего пользования местного значения администрацией сумона не зарегистрировано. Отсутствие государственной регистрации муниципальной собственности сельского поселения на автомобильные дороги местного значения общего пользования не позволяет включить данные дороги в Единый государственный реестр автомобильных дорог, что свидетельствует о нарушении ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 257-ФЗ. Таким образом, считает, что администрацией сельского поселения «сумон Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» не исполнены требования ч. 8 ст. 6, ч. 5 ст. 10, ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения. Отсутствие государственной регистрации муниципальной собственности сельского поселения на автомобильные дороги местного значения общего пользования сельского поселения сумон "Сушский" не позволяет в полной мере осуществлять полномочия собственника данных дорог (в том числе, по осуществлению реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию данных дорог), что нарушает право граждан на обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния. В связи с чем, просит обязать администрацию сельского поселения сумон «Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу зарегистрировать право собственности сельского поселения на автомобильные дороги местного значения общего пользования; обязать администрацию сельского поселения сумон «Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в течение 30 дней с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения общего пользования представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства сведения о них для включения в Единый реестр автомобильных дорог в порядке, предусмотренном приказом Минтранса России от 20.05.2009 №80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог».

В судебном заседании административный истец - прокурор исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «сумон Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» ФИО1 с административным иском прокурора согласилась частично, пояснив о завершении начатой работы при финансировании со стороны администрации кожууна, которая обещала выделить средства из дорожного фонда.

Представитель третьего лица ГКУ Республики Тыва «Управление автомобильных дорог» в судебном заседании участия не принимал, о времени и дате извещен надлежащим образом, ввиду чего дело рассмотрено в их отсутствии.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организацию местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельских поселений могут быть отнесены вопросы организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктом поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктом поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона Республики Тыва от 28.11.2008 № 966 ВХ-2 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Тыва" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильными дорогами понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы ) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Частью 8 статьи 6 названного закона установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статей 2, 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

В соответствии с п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 257-Ф3 под единым государственным реестром автомобильных дорог (далее - реестр) понимается федеральный информационный ресурс, содержащий в себе сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог (ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 257-ФЗ).

Порядок ведения указанного реестра определен приказом Минтранса России от 20.05.2009 № 80 "О едином государственном реестре автомобильных дорог".

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 257-Ф3 в реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге: 1) сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги; 2) наименование автомобильной дороги; 3) идентификационный номер автомобильной дороги; 4) протяженность автомобильной дороги и используемых на платной основе ее участков; 5) сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги; б) вид разрешенного использования автомобильной дороги; 7) иные сведения.

В случае ввода в эксплуатацию автомобильной дороги или изменения сведений об автомобильной дороге, указанных в части 4 статьи 10 Федерального закона № 257-Ф3, владелец автомобильной дороги, физическое или юридическое лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, в тридцатидневный срок со дня ввода автомобильной дороги в эксплуатацию или со дня изменения таких сведений обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, новые сведения об автомобильной дороге для их внесения в реестр.

Отсутствие государственной регистрации муниципальной собственности сельского поселения на автомобильные дороги местного значения общего пользования не позволяет включить данные дороги в Единый государственный реестр автомобильных дорог, что свидетельствует о нарушении ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 257-ФЗ.

Согласно ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно Устава сельского поселения «сумон Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», к вопросам местного значения с. Сушский относятся (п.5 ч.1 ст. 4 Устава): дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из справки помощника прокурора Пий-Хемского района Ховалыг Б.В., ею проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, подведомственными Федеральному дорожному агентству организациями и организациями, осуществляющими деятельность по строительству, ремонту и содержанию дорог законодательства о противодействии коррупции. Проверкой установлено, что в сельском поселении «сумон Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» право муниципальной собственности сельского поселения на автомобильные дороги общего пользования местного значения администрацией городского поселения не зарегистрировано.

И.о. прокурора Пий-Хемского района 10 мая 2018 года по результатам проверки вынесено представление на имя и.о. председателя администрации сельского поселения «сумон Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» ФИО1 об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно информации и.о. председателя администрации с. Сушский ФИО1, перечень автомобильных дорог местного значения сельского поселения сумон Сушский утвержден решением Хурала представителей сельского поселения с. Сушский №2 от 11.02.2015 г. Порядок осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения сумона Сушский разработан. Для регистрации права муниципальной собственности сельского поселения на муниципальные дороги общего пользования местного значения оформлены только технические паспорта дорог. Из-за недостаточности финансовых средств дальнейшее оформление документов приостановлено.

Как следует из решения Хурала представителей сельского поселения с. Сушский Пий-Хемского кожууна № 2 от 11 февраля 2015 года, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения сумон Сушский.

Из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения сумон Сушский, утвержденного решением Хурала представителей сельского поселения с. Сушский Пий-Хемского кожууна № 2 от 11 февраля 2015 года, в нем указаны 4 улицы, Октябрьская, Зеленая, Новая, пер. Почтовый.

Постановлением администрации сельского поселения с. Сушский Пий-Хемского кожууна от 6 июня 2018 года № 20, утвержден порядок осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения сумона Сушский утверждён.

25 февраля 2018 года администрация сельского поселения с. Сушский Пий-Хемского кожууна обратилась в администрацию Пий-Хемского кожууна с заявкой о выделении средств из дорожного фонда на оформление автомобильных дорог сельского поселения с. Сушский.

Соглашением о предоставлении межбюджетных трансфертом на неотложные цели Дорожного фонда на 2018-2020 финансовый год №1 от 7 марта 2018 года, заключенного между Администрацией Пий-Хемского кожууна и администрацией сельского поселения сумон Сушский, Администрация кожууна в 2018-2020 году предоставляет межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) из бюджета муниципального района бюджету поселения на неотложные цели дорожного фонда.

Как следует из договора №37/4 от 30 марта 2018 года, индивидуальный предприниматель ФИО2 заключила с администрацией муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в лице председателя сельского поселения с. Сушский Пий-Хемского кожууна ФИО1 по межеванию автомобильных дорог.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора в полном объеме, поскольку судом установлено, что администрация сельского поселения «сумон Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва право муниципальной собственности сельского поселения на автомобильные дороги общего пользования местного значения администрацией сельского поселения не зарегистрировано.

Таким образом, администрацией сельского поселения «сумон Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» не исполнены требования ч. 8 ст. 6, ч. 5 ст. 10, ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения.

Ввиду чего, суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие государственной регистрации муниципальной собственности сельского поселении на автомобильные дороги местного значения общего пользования сельского поселения «сумон Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» не позволяет в полной мере осуществлять полномочия собственника данных дорог (в том числе, по осуществлению реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию данных дорог), что нарушает право граждан на обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пий-Хемского района удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «сумон Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности сельского поселения на автомобильные дороги местного значения общего пользования.

Обязать администрацию сельского поселения «сумон Сушский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» в течение 30 дней с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения общего пользования представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства сведения о них для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог в порядке, предусмотренном приказом Минтранса России от 20.05.2009 № 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог".

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пий-Хемский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2018 года (28-29 июля выходные дни).

Председательствующий А.С. Монгуш