Решение № 2А-2078/2017 2А-2078/2017~М-3152/2017 М-3152/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-2078/2017

№ 2а–2078/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи: Лысых Е.Н.,

при секретаре: Сукач Е.В., с участием:

представителя административного истца ФИО4, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав в обоснование заявленных требований, что 13.07.2017 г. обратилась в администрацию Ленинского района г. Томска с заявлением о включении в список лиц, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предоставив с ним врачебные справки, подтверждающие наличие хронического заболевания.

27.07.2017 г. администрацией Ленинского района г. Томска был выдан письменный ответ, которым ей отказано в постановке на учет в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

В обжалуемом решении административный ответчик ссылался на обеспеченность истца общей площадью на одного члена семьи, который превышает установленной учетной нормы в г. Томске.

Считает, что административным ответчиком нарушены ее жилищные права, гарантированные законодательством Российской Федерации, обжалуемое решение жилищной комиссии от 26.07.2017 г., выраженное в ответе от 27.07.2017 № 406/1/04 противоречит требованиям законов РФ, действиями административного ответчика создаются препятствия к осуществлению моих прав, свобод и реализации законных интересов, ввиду следующих обстоятельств.

Ссылаясь на требования ст.ст. 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), абз. 1, 5 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 2 постановления Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», просила суд признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам приадминистрации Ленинского района г. Томска от 26.07.2017, выраженного в ответеисполняющего обязанности главы администрации Ленинского района г. Томска27.07.2017 № 406/1/04, незаконным. Обязать администрацию Ленинского района города Томска включить ФИО3, г.р., в список учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо, страдающего тяжелой формой хронического заболевания и поставить на учет ФИО3,, г.р., как нуждающуюся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Административный истец ФИО3, в судебное заседание не явилась, не сообщив суду о причинах неявки, будучи надлежащим образом уведомленной о его времени и месте.

Представители административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, а также ФИО2, допущенная к участию в деле на основании ходатайства истца, явившись в судебное заседание, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что административный истец является инвалидом, проживает совместно с ФИО4 по адресу . Истец в силу заболевания не может передвигаться, яляе6тся лежачей больной. Уход за истцом осуществляет мать – ФИО4 Имея регистрацию по адресу , истец там не проживает, т.к. данная квартира признана непригодной для проживания в ней. Ссылались на то, что ФИО3 не является членом семьи ФИО4, т.к. ранее проживала с мужем, а сейчас вынужденно проживает с ФИО4, осуществляющей уход за ней.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором со ссылками на положения ст.ст. 51, 69 ЖК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», решение Думы горда Томска от 02.02.2016 г. № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», просила отказать в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40). В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Сходная норма содержится в ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), где перечислены категории граждан которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях - это малоимущие и иные граждане, признанные в соответствии с настоящим кодексом или Федеральным Законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях.

В ст. 51 ЖК РФ перечислены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, среди которых: отнесение к числу граждан, являющихся собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 п. 4 ст. 51 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Таким образом, условиями для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении являются отнесение граждан к категории малоимущих или к категории, определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, а также наличие оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ.

Согласно ч. 3. ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, независимо от отнесения их к определенной категории, осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет).

В силу ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Данный учет ведется независимо от отнесения гражданина к определенной категории или наличия у него основания для признания нуждающимся в жилом помещении, в том числе и малоимущих или детей-инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

13.07.2017 г. ФИО3 в лице своего представителя ФИО4 обратилась в администрацию Ленинского района г. Томска с заявлением о включении в список лиц, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предоставив с ним врачебные справки, подтверждающие наличие хронического заболевания у заявителя.

27.07.2017 г. администрацией Ленинского района г. Томска был выдан письменный ответ, которым ФИО3 отказано в постановке на учет со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ ввиду обеспеченности заявителя жилым помещением общей площадью на одного члена семьи, превышающего установленную учетную норму в г. Томске.

Однако, при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не было учтено, что условиями для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении является не только наличие оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ, но и отнесение граждан к категории, определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации

Согласно абз. 1, 5 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются, в том числе, проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно.

В соответствии с перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», диагноз, поставленный ФИО3, входит в указанный перечень.

Согласно ч. 3. ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, независимо от отнесения их к определенной категории, осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет),

В соответствии с ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 3 Закона Томской области от 08.06.2005 № 91-ОЗ (в ред. от 14.05.2014) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» для принятия на учет гражданин представляет в орган местного самоуправления заявление о принятии на учет по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону, в том числе, с приложением документов, подтверждающих факт принадлежности гражданина к иной, определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Томской области категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения в установленном порядке в соответствии с федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Томской области (удостоверение, медицинское заключение, копия справки ВТЭК об инвалидности и другие) - при постановке на учет в качестве гражданина, отнесенного законодательством к указанной категории (п. 5 ч. 2 ст. 3).

Из дела видно, что ФИО3 является инвалидом, страдающим заболеванием, относящимся к перечню заболеваний, дающим право на дополнительную жилую площадь, а также право на получение льгот в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901.

Указанное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось, подтверждается врачебной справкой, выданной на имя ФИО3, в которой указано, что её заболевание отнесено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона Томской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет принимается в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления о принятии на учет, после рассмотрения всех представленных документов, в том числе, подтверждающих факт принадлежности к категории граждан, определенной федеральным законом.

Таким образом, ФИО3 представила с заявлением сведения о том, что относится к категории инвалидов.

Как указано представителем административного истца, подтверждается актом установления фактического проживания от 13.11.2017 г., истец ФИО3 проживает по адресу , которая, занята несколькими семьями, что подтвердил в судебном заседании свидетель ФИО1, являющийся собственником квартиры, в корой проживает истец..

При этом, следует учитывать и то, что жилое помещение по адресу признано непригодным для проживания там 14.09.2017 г. комиссией, решение о чем утверждено постановлением администрации города Томска от 12.10.2017 г. № 1011.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Таким образом, ФИО3 имеет право быть постановленной на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании норм ФЗ Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».

При указанных обстоятельствах решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Ленинского района г. Томска от 26.07.2017 г., выраженное в ответе на заявление от 27.07.2017 № 406/1/04, об отказе в постановке на учет ФИО3 в качестве нуждающейся в жилом помещении нельзя признать обоснованным, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконным решения общественной комиссии администрации Ленинского района г. Томска об отказе в постановке на учет как нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г. Томска от 26.07.2017 г., выраженное в ответе на заявление от 27.07.2017 № 406/1/04, об отказе в постановке на учет ФИО3 в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, незаконным.

Обязать администрацию Ленинского района г. Томска включить ФИО3 в список учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо, страдающего тяжелой формой хронического заболевания и поставить на учет ФИО3, как нуждающуюся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Н. Лысых