Решение № 2-136/2018 2-136/2018(2-6336/2017;)~М-5775/2017 2-6336/2017 М-5775/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2-136/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шишпор Н.Н., при секретаре Алиметовой С.Г, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-136/2018 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 29» о возложении обязанности по выполнению требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор,

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование заявленных требований с учетом их уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец указал, что в ходе плановой выездной проверки проведённой 19.09.2016 территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании в отношении МБОУ «СОШ № 29» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт проверки № 274 от 28.09.2016, а также выдано предписание №2/247 от 28.09.2016, которое содержало 27 пунктов мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

04.09.2017 проведена внеплановая выездная проверка по выполнению предписания с установленным сроком исполнения 25.08.2017 года. В ходе проведенной проверки установлено, что из 27 пунктов предписания должностного лица, не выполнено 3 пункта, а именно пункты №№ 2, 3, 9.

В частности, пункт № 2 предписания возложена обязанность обеспечить беговые дорожки и баскетбольную площадку дренажом, для предупреждения затопления беговых дорожек и спортивных площадок дождевыми водами не выполнен.

Пункт № 3 предписания «обеспечить покрытие футбольного поля, баскетбольной площадки в соответствии с п.3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10- не выполнен.

Пункт № 9 предписания «обеспечить наполняемость классов учащимися в соответствии с п. 4.9, п.10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 - не выполнен.

Таким образом, предписание № 2/247 от 28.09.2016 г. не выполнено в срок до 25.08.2017 г., в полном объеме.

По результатам проверки составлен акт проверки № 001811/224 от 21.09.2017.

Допущенные МБОУ «СОШ № 29» нарушения санитарного законодательства создают угрозу причинения вреда здоровью детей, способствуют возникновению и распространению среди них инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Таким образом, образовательное учреждение установленную законом обязанность соблюдать предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требования надлежащим образом не исполнило. На основании изложенного, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ истец просит обязать МБОУ «СОШ № 29» оборудовать беговые дорожки, баскетбольную площадку дренажом для предупреждения затопления дождевыми водами в соответствии с требованиями ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.08.2018; обеспечить покрытие футбольного поля травяным покровом, баскетбольную площадку твердым покрытием в соответствии с требованиями ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.08.2018 г.; обязать МБОУ «СОШ № 29» с 01.09.2018 года производить комплектацию учащихся 1 классов и 10 классов в МБОУ «СОШ № 29» в соответствии с имеющейся площадью учебных кабинетов: не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; - не менее - 3,5 кв.м на 1 обучающегося при организации групповых формах работы и индивидуальных занятий, в соответствии с требованиями ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по тем доводам, которые изложены в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, по существу дала пояснения, аналогичные изложенным в письменных объяснениях, которые приобщены к материалам дела, при этом наличие допущенных нарушений, указанных в исковом заявлении, не оспаривала.

Представитель третьего лица – администрации АГО ФИО3, действующая на основании доверенности, с иском не согласна, поддержала доводы письменных возражений, которые приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица - Управления образования администрации АГО ФИО4, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласна, пояснив, что в настоящее время классные коллективы сформированы, их разукомплектование приведет к негативным последствиям, увеличение количества классов приведет к необходимости обучения во вторую смену, кроме того, существующая методика нормирования количества ставок педагогических работников исходит из расчета численности учащихся в классе 25 человек.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечено Правительство Иркутской области и Министерство образования Иркутской области.

Указанные третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представителей не направили, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 названного Федерального закона закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального Закона № 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, а также выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора (контроля).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Ангарске и Ангарском районе является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, действует на основании Положения, согласно которому наделен полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 29» ( далее – МБОУ «СОШ № 29») является юридическим лицом, осуществляющим основные виды деятельности: начальное, основное общее, среднее общее и дополнительное образование детей.

Согласно Уставу, учредителем Учреждения является Ангарский городской округ. Функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация Ангарского городского округа в лице Управления образования администрации Ангарского городского округа.

Собственником имущества Учреждения является Ангарский городской округ (п.1.11Устава). Права и обязанности Собственника от имени Ангарского городского округа осуществляет Комитет по Управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа.

Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законе порядке и от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в органах судебной власти в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Установлено, в ходе плановой выездной проверки, проведённой 19.09.2016 в отношении МБОУ «СОШ №29», выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации; по результатам проверки составлен акт № 274 от 28.09.2016 и выдано предписание № 2/247 от 28.09.2016, содержащее 27 пунктов мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

04.09.2017 с целью проверки выполнения пунктов предписания, срок исполнения которых истек 25.08.2017, проведена внеплановая выездная проверка. Данные пункты предписания не были исполнены в срок в полном объеме, в частности, не выполнены пункты 2,3,9 предписания.

В частности, пункт № 2 предписания «обеспечить беговые дорожки и баскетбольную площадку дренажом, для предупреждения затопления беговых дорожек и спортивных площадок дождевыми водами в соответствии с п.3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее СанПиН 2.4.2.2821-10) - не выполнен.

На территории МБОУ «СОШ № 29» беговые дорожки, баскетбольная площадка, спортивные площадки не оборудованы дренажом для предупреждения затопления дождевыми водами – нарушение п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Пункт № 3 предписания «обеспечить покрытие футбольного поля, баскетбольной площадки в соответствии с п.3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10- не выполнен.

На момент проверки покрытие футбольного поля не имеет травяного покрова, баскетбольная площадка выполнена из твердого покрытия, которое имеет множественные повреждения и в местах повреждения заросло травой, что является нарушением п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Пункт № 9 предписания «обеспечить наполняемость классов учащимися в соответствии с п. 4.9, п.10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 - не выполнен.

В частности, на момент проверки установлено, что при фактической площади учебных кабинетов (без учета расстановки мебели) начальных классов № 101, 102, 103, 104,105,106,203, 204,205,206,207,208,209 –от 54,6 кв.м до 62,3 кв.м расчетное количество обучающихся в классах составляет 25-30 человек, при норме не более 2,5 кв.м на 1 ребенка, т.е. расчетное количество обучающихся начальных классов при данной площади учебных кабинетов (без учета расстановки мебели) должно составлять 22-25 человек; при фактической площади учебных кабинетов (без учета расстановки мебели) основного и среднего звена классов № 210, 211, 212, 213, 302, 303, 304,306,308,309,310, –от 50,0 кв.м до 62,0 кв.м расчетное количество обучающихся в классах составляет 22-30 человек, при норме не более 2,5 кв.м на 1 ребенка, т.е. расчетное количество обучающихся основного и среднего звена при данной площади учебных кабинетов (без учета расстановки мебели) должно составлять 20-25 человек.

Таким образом, предписание №2/247 от 28.09.2016 не выполнено в установленный срок в полном объеме, что является нарушением ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. п.3.3, п. 4.9, п. 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее СанПиН 2.4.2.2821-10).

Наличие выявленных нарушений, зафиксированных в актах проверки, ответчик не оспаривает.

Неисполнение ответчиком указанных требований, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и требования санитарного – эпидемиологического законодательства, а также создает угрозу здоровью обучающихся школы.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях ( п. 1.1).

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к:

- размещению общеобразовательной организации;

- территории общеобразовательной организации;

- зданию общеобразовательной организации;

- оборудованию помещений общеобразовательной организации;

- воздушно-тепловому режиму общеобразовательной организации;

- естественному и искусственному освещению;

- водоснабжению и канализации;

- помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций, размещенных в приспособленных зданиях;

- режиму образовательной деятельности;

- организации медицинского обслуживания обучающихся;

- санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации;

- соблюдению санитарных правил ( п. 1.2).

Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Для создания условий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях при строительстве и реконструкции предусматриваются мероприятия по созданию доступной (безбарьерной) среды, обеспечивающие свободное передвижение детей в зданиях и помещениях ( п. 1.3).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья ( п. 1.4).

В силу п.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями п.3 ч.4 ст. 41 указанного Федерального закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статья 18 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об Основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» гласит, что каждый имеет право на охрану здоровья. В силу положений ст.ст. 4,7 указанного закона охрана здоровья детей является основным приоритетным принципом, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, свидетельствующих о неисполнении законных требований контролирующего органа в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Удовлетворяя требования в полном объеме, суд отклоняет доводы представителя администрации АГО о том, что на момент окончания строительства школы требования к ее наполняемости и норме площади на одного обучающегося были соблюдены, а указанные истцом нормы должны действовать только для вновь возводимых школ.

Эти доводы отклоняются по тем мотивам, что Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (ред. от 24.11.2015) "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" в п. 1.3. гласит, что Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

Таким образом, новые нормы распространяются и на действующие ныне, хотя и построенные ранее школы.

Согласно п. 4.9. названных СанПиН - площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: (в ред. Изменений № 3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.11.2015 № 81)

- не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

В соответствии с п. 10.1 указанных правил, оптимальный возраст начала школьного обучения - не ранее 7 лет. В 1-е классы принимают детей 8-го или 7-го года жизни. Прием детей 7-го года жизни осуществляют при достижении ими к 1 сентября учебного года возраста не менее 6 лет 6 месяцев.

Количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению.

При наличии необходимых условий и средств для обучения возможно деление классов по учебным предметам на группы.

При таких действующих санитарных нормах, требование о норме площади не менее 2,5 кв. м на одного обучающегося ответчиком не соблюдено, самим ответчиком это не оспаривается, а значит требования истца, в том числе в части возложения обязанности на ответчика с 01.09.2018 года производить комплектацию учащихся 1 классов и 10 классов в МБОУ «СОШ № 29» в соответствии с имеющейся площадью учебных кабинетов: не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; - не менее - 3,5 кв.м на 1 обучающегося при организации групповых формах работы и индивидуальных занятий, в соответствии с требованиями ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, являются обоснованными.

Суд полагает, что такая формулировка требований, возлагает на ответчика обязанность производить комплектацию учащихся в отношении вновь образуемых классов, учитывая, что комплектация происходит в отношении 1-х и 10-х классов и не затрагивает права ранее сформированных классных коллективов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 29» о возложении обязанности по выполнению требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, удовлетворить.

Обязать МБОУ «СОШ № 29»:

- оборудовать беговые дорожки, баскетбольную площадку дренажом для предупреждения затопления дождевыми водами в соответствии с требованиями ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.08.2018;

- обеспечить покрытие футбольного поля травяным покровом, баскетбольную площадку твердым покрытием в соответствии с требованиями ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.08.2018 г.;

- обязать МБОУ «СОШ № 29» с 01.09.2018 года производить комплектацию учащихся 1-х классов и 10-х классов в соответствии с имеющейся площадью учебных кабинетов: не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; - не менее - 3,5 кв.м на 1 обучающегося при организации групповых формах работы и индивидуальных занятий, в соответствии с требованиями ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 09.02.2018.

Судья Шишпор Н.Н.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>